美国国家安全战略（2022）（机翻）

知己知彼，材料仅供学习参考。

拜登的话

2022年10月12日
从我担任总统的最初几天起，我就认为我们的世界正处于一个转折点。我们如何应对我们今天面临的巨大挑战和前所未有的机遇，将决定我们世界的方向，并影响未来几代美国人民的安全和繁荣。2022年国家安全战略概述了我的政府将如何抓住这一决定性的十年来推进美国的重要利益，使美国能够以策略战胜我们的地缘政治竞争对手，应对共同的挑战，并使我们的世界坚定地走上一条通向更光明和更有希望的明天的道路。
世界各地对美国领导力的需求一如既往。我们正处于塑造未来国际秩序的战略竞争之中。与此同时，影响各地人民的共同挑战要求加强全球合作，各国在这变得更加困难的时刻承担起自己的责任。作为回应，美国将引领我们的价值观，我们将与我们的盟友和伙伴以及所有与我们有共同利益的人携手合作。我们不会让我们的未来易受那些
不认同我们对自由、开放、繁荣和安全的世界的愿景的人的突发奇想的影响。随着世界继续应对疫情和全球经济不确定性的持续影响，没有哪个国家比美利坚合众国更有能力、更有目的地发挥领导作用。
从我宣誓就职的那一刻起，我的政府就专注于投资美国的核心战略优势。我们的经济增加了1000万个工作岗位，失业率接近历史最低水平。制造业的工作机会迅速回到美国。我们正在自下而上地重建我们的经济。
我们已经进行了一代人的投资，以升级我们国家的基础设施，并对创新进行了历史性的投资，以增强我们未来的竞争优势。在世界各地，各国再次看到，为什么与美国作对从来都不是一个好的选择。
我们还重振了美国无与伦比的联盟和伙伴关系网络，以维护和加强过去75年来促成稳定、繁荣和增长的原则和制度。我们深化了在欧洲和印度太平洋地区的核心联盟。北约比以往任何时候都更加强大和团结，因为我们期待着欢迎芬兰和瑞典这两个有能力的新盟友。我们正在通过与澳大利亚和英国的安全伙伴关系_(AUKUS)等举措，加强跨区域合作伙伴和战略的联系。我们正在打造创造性的新途径，围绕共同关心的问题与合作伙伴共同努力，就像我们与欧盟、印度-太平洋四方、印度-太平洋经济框架和美洲经济繁荣伙伴关系一样。
这些伙伴关系增强了我们应对共同挑战和应对直接影响数十亿人生活的问题的能力。如果父母不能养活他们的孩子，其他一切都不重要了。当一个国家反复遭受气候灾难的蹂躏时，整个未来都将化为乌有。正如我们都经历过的那样，当疫情疾病扩散和蔓延时，它们会加剧不平等，并使整个世界陷入停滞。美国将继续与我们的伙伴一道，
优先领导国际社会应对这些跨国挑战，尽管我们面临着重塑国家间关系的协同努力。
在这场关乎我们世界未来的竞赛中，本届政府清楚地
认识到这一挑战的范围和严重性。尽管美国仍致力于负责
任地管理我们两国之间的竞争，但中华人民共和国怀有重
塑国际秩序的意图，也越来越有能力重塑国际秩序，使之
向有利于自己的方向倾斜。俄罗斯对其邻国乌克兰的野蛮
和无端战争破坏了欧洲的和平，影响了世界各地的稳定，
其不计后果的核威胁危及全球核不扩散机制。独裁者正在
加班加点地破坏民主，输出一种对内镇压、对外胁迫的治
理模式。
这些竞争者错误地认为民主比专制弱，因为他们不明
白一个国家的权力来自于它的人民。美国在国外强大是因
为我们在国内强大。我们的经济充满活力。我们的人民富
有弹性和创造力。我们的军队仍然是无与伦比的——我们
将保持这种状态。正是我们的民主使我们能够不断重塑自
我，更新我们的力量。
因此，美国将继续在世界各地捍卫民主，即使我们继
续在国内做工作，以更好地实现我们的建国文献中所载的
美国理念。我们将继续投资提升美国的全球竞争力，吸引
世界各地的梦想家和奋斗者。我们将与任何与我们有共同
基本信念的国家合作，即基于规则的秩序必须仍然是全球
和平与繁荣的基础。我们将继续展示美国的持久领导力如
何以远见和清晰应对今天和明天的挑战，这是为美国人民
实现目标的最佳方式。
这是一个立足于当今世界的360度战略，展示了我们寻
求的未来，并为我们如何实现它提供了路线图。这一切都
不会容易，也不会没有挫折。但我比以往任何时候都更有
信心，美国拥有赢得21世纪竞争所需的一切。我们从每一
次危机中变得更加强大。没有超出我们能力的事。为了我
们的未来和世界，我们可以做到这一点。

第一部分:对未来的竞争

“世界正在发生变化。我们正处于世界历史的重要转折点。我们的国家和世界——美利坚合众国总是能够在巨大变革的时代规划未来。我们能够不断更新自己。一次又一次，我们证明了，作为一个国家，只要我们齐心协力，没有一件事是我们做不到的，我是说，没有一件事是我们一个人做不到的。”
小约瑟夫·r·拜登总统 美国海岸警卫学院第140届毕业典礼演习

一、我们持久的愿景

我们现在正处于对美国和世界来说具有决定性意义的
十年的最初几年。大国之间地缘政治竞争的条件将被设定。
应对气候变化等共同威胁的机会之窗将会急剧缩小。我们
现在采取的行动将决定这个时期是被称为冲突和不和谐的
时代，还是一个更加稳定和繁荣的未来的开端。
我们面临两个战略挑战。首先，后冷战时代已经彻底
结束，大国之间正在展开一场决定未来走向的竞争。没有
一个国家比美国更有能力在这场竞争中取得成功，只要我
们与那些分享我们对一个自由、开放、安全和繁荣的世界
的愿景的人共同努力。这意味着自决、领土完整和政治独
立的基本原则必须得到尊重，国际机构必须得到加强，各国必须自由决定自己的外交政策选择，信息必须自由流动，
普遍人权必须得到维护，全球经济必须在公平的环境中运
行，并为所有人提供机会。
第二，在这场竞争进行的同时，世界各地的人们都在
努力应对跨境共同挑战的影响——无论是气候变化、粮食
不安全、传染病、恐怖主义、能源短缺还是通货膨胀。这
些共同的挑战不是地缘政治中次要的边缘问题。它们是国
家和国际安全的核心，必须如此对待。就其本质而言，这
些挑战需要政府合作才能解决。但我们必须清醒地认识到，
我们必须在竞争激烈的国际环境中应对这些挑战，地缘政
治竞争、民族主义和民粹主义的加剧使这种合作变得更加
困难，并将要求我们以新的方式思考和行动。
这一国家安全战略展示了我们实现一个自由、开放、
安全和繁荣的世界的更美好未来的计划。我们的战略植根
于我们的国家利益:保护美国人民的安全；扩大经济繁荣和
机会；实现和捍卫美国生活方式核心的民主价值观。我们
不能单独做这些事情，我们也没有必要这样做。世界上大
多数国家界定其利益的方式与我们的一致。我们将与寻求
相互合作的国家建立最强大和最广泛的联盟，同时与那些
提出更黑暗愿景的国家竞争，挫败他们威胁我们利益的努
力。

二、我们持久的角色

美国在世界上扮演一个强大而有目的的角色的需要从
未像现在这样强烈。世界正变得更加分裂和不稳定。自新
冠肺炎疫情开始以来，全球通货膨胀加剧，使得许多人的
生活更加艰难。指导国家间关系的基本法律和原则，包括
《联合国宪章》和它为所有国家提供的保护，使其免受邻
国入侵或被武力重划边界，正在受到攻击。大国之间冲突
的风险正在增加。民主国家和专制国家正在进行一场竞赛，
以展示哪种治理制度最能为本国人民和世界带来好处。开
发和部署将改变我们的安全和经济的基础技术的竞争正在
加剧。在共同利益上的全球合作已经破裂，尽管这种合作
的需要具有了生存的重要性。这些变化的规模逐年扩大，
不作为的风险也在增加。
尽管国际环境变得更具争议性，但美国仍是世界头号
强国。我们的经济、我们的人口、我们的创新和我们的军
事力量继续增长，常常超过其他大国。我们固有的国家优
势——美国人民的聪明才智、创造力、韧性和决心；我们
的价值观、多样性和民主制度；我们的技术领先地位和经
济活力；我们的外交使团、发展专家、情报部门和我们的
军队——仍然是无与伦比的。我们在与我们的盟友和合作
伙伴一起使用和应用我们的力量方面经验丰富，这些盟友
和合作伙伴极大地增强了我们的力量。我们从成功和失败
中吸取了教训。我们应该与主要的专制大国竞争来塑造国际秩序的观点在国内得到了两党的广泛支持，在国外也得到了深化。
美国是一个庞大而多样化的民主国家，包括来自世界
各个角落、各行各业、各种信仰体系的人们。这意味着我
们的政治并不总是一帆风顺的——事实上，情况往往相反。
我们生活在一个充满激情的政治紧张和骚动的时刻，这有
时会撕裂国家的结构。但是我们不会回避这个事实，也不
会以此为借口逃避更广阔的世界。我们将继续开诚布公地
正视我们的分歧，我们将以透明和民主的方式处理我们的
政治事务。我们知道，尽管付出了种种努力，但我们的民
主是值得的。这是确保人们真正能够过上有尊严和自由的
生活的唯一途径。这个美国项目永远不会完成——民主永
远是一项进行中的工作——但这不会阻止我们捍卫我们的
价值观，继续在世界上追求我们的国家安全利益。我们国
内民主的质量影响着我们在国外领导的力量和信誉——正
如我们所居住的世界的特征影响着我们在国内享受安全、
繁荣和自由的能力。
我们的竞争对手面临着巨大的挑战。他们的问题，不
管是在国内还是国外，都与高度个人化的独裁政权所固有
的病态有关，比我们的问题更不容易解决。相反，美国有
将国内外挑战转化为刺激国内改革和复兴的机遇的传统。
这是美国衰落的预言在过去一再被否定的一个原因——也
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是为什么与美国作对从来都不是一个好的赌注。当我们拥
抱一个积极的世界愿景，解决共同的挑战，并将其与我们
民主的活力和战胜对手的决心相结合时，我们总是成功的。
三、民主和专制之间竞争的本质
支持我们的自由、开放、繁荣和安全世界愿景的国家
范围广泛而强大。它包括我们在欧洲和印度-太平洋地区的
民主盟友，以及世界各地与我们对地区和国际秩序有着许
多共同愿景的重要民主伙伴，尽管它们并不在所有问题上
都与我们意见一致，也包括不接受民主制度但却依赖和支
持基于规则的国际体系的国家。
美国人将支持普世人权，并与海外寻求自由和尊严的
人们站在一起，正如我们在国内继续确保法律面前的公平
和平等待遇的重要工作一样。我们将努力加强世界各地的
民主，因为民主治理在保护人类尊严方面始终优于威权主
义，能够带来更繁荣、更有活力的社会，为美国创造更强
大、更可靠的经济和安全伙伴，并鼓励和平的世界秩序。
特别是，我们将采取措施表明民主能够兑现——不仅通过
确保
美国及其民主伙伴在我们这个时代面临的最严峻的挑
战中发挥着领导作用，但通过与其他民主政府和私营部门
合作，帮助新兴民主国家向本国人民展示实实在在的好处。
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然而，我们不认为为了我们的安全，任何地方的政府和社
会都必须按照美国的形象重塑。
我们的愿景所面临的最紧迫的战略挑战来自那些将威
权统治与修正主义外交政策相结合的大国。正是他们的行
为对国际和平与稳定构成了挑战——特别是发动或准备侵
略战争，积极破坏其他国家的民主政治进程，利用技术和
供应链进行胁迫和镇压，以及输出不自由的国际秩序模式。
许多非民主国家加入了世界民主国家的行列，放弃了这些
行为。
不幸的是，俄罗斯和中华人民共和国(中国)没有。
俄罗斯和中国构成了不同的挑战。俄罗斯对自由开放
的国际体系构成了直接威胁，肆无忌惮地藐视当今国际秩
序的基本法律，其对乌克兰的野蛮侵略战争就证明了这一
点。相比之下，中国是唯一一个既有重塑国际秩序的意图，
又有日益增强的推进这一目标的经济、外交、军事和技术
实力的竞争者。
正如美国和世界各国从冷战后的国际秩序中受益匪浅，
中国和俄罗斯也是如此。中国的经济和地缘政治影响力迅
速增长。俄罗斯加入了G8和G20，并在2000年代经济复苏。
然而，他们得出的结论是，一个自由、开放、基于规则的
国际秩序的成功对他们的政权构成了威胁，并扼杀了他们
的野心。他们现在以自己的方式寻求重塑国际秩序创造了
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一个有利于他们的高度个性化和专制式的世界。
他们对这一愿景的追求因几个因素而变得复杂。中华
人民共和国的武断行为导致其他国家出于自己的合法理由，
反击并捍卫自己的主权。中国还与其他国家保持着共同利
益，包括与美国，因为气候、经济和公共卫生的各种相互
依赖。俄罗斯的战略局限性在入侵乌克兰战争后暴露无遗。
莫斯科也有兴趣与不认同其愿景的国家合作，尤其是在南
半球。因此，美国和我们的盟友和伙伴有机会影响中国和
俄罗斯的外部环境，甚至在我们与它们竞争时也能影响它
们的行为。
世界上一些地方对美国和世界上最大的独裁国家之间
的竞争感到不安。我们理解这些担忧。我们也想避免一个
竞争升级为僵化集团的世界。我们不寻求冲突或新的冷战。
相反，我们正努力支持每一个国家，无论大小强弱，行使
做出符合其利益的选择的自由。这是我们的愿景与我们对
手的愿景之间的一个关键区别，我们的愿景旨在维护实力
较弱国家的自主权和权利，而我们的对手却不这么做。
四、合作应对竞争时代的共同挑战
民主和专制之间的竞争加剧只是我们面临的两大关键
趋势之一。另一个是共同的挑战——或者有人称之为跨国
挑战——这种挑战不分国界，影响所有国家。这两种趋势
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相互影响——地缘政治竞争改变了共同挑战可以解决的背
景，并往往使之复杂化，而这些问题往往加剧地缘政治竞
争，正如我们在新冠肺炎疫情的早期阶段所看到的那样，
当时中国不愿意与国际社会合作。如果我们没有与其他国
家合作应对共同挑战的计划，我们就无法在与为世界提供
不同愿景的大国的竞争中取得成功，除非我们理解一个更
具竞争性的世界如何影响合作以及合作的需要如何影响竞
争，否则我们将无法做到这一点。我们需要一种策略，不
仅要解决这两个问题，还要认识到它们之间的关系，并做
出相应的调整。
在我们面临的所有共同问题中，气候变化是最大的，
对所有国家都有潜在的生存威胁。如果在这个关键的十年
里不立即采取全球行动，全球气温将超过1.5摄氏度的临界
变暖阈值，科学家警告说，在此之后，一些最灾难性的气
候影响将是不可逆转的。气候影响和人道主义紧急情况在
未来几年只会恶化——从美国更强烈的野火和飓风到欧洲
的洪水、大洋洲海平面上升、中东缺水、北极融冰，以及
撒哈拉以南非洲的干旱和致命温度。随着各国争夺资源和
能源优势，紧张局势将进一步加剧——人道主义需求、粮
食不安全和健康威胁以及不稳定、冲突和大规模移民的可
能性增加。地缘政治迫切需要减少我们对俄罗斯等寻求将
能源武器化以进行胁迫的国家的集体依赖，这加强了在全
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球范围内保护森林、使交通部门电气化、改变资金流向和
创造能源革命以应对气候危机的必要性。
这不仅仅是气候变化。新冠肺炎已经表明，跨国挑战
可以用主要战争的破坏力来打击。新冠肺炎已经杀害了数
百万人，破坏了数亿人的生计，如果不是更多的话。它暴
露了我们全球卫生架构和供应链的不足，扩大了不平等，
并抹去了多年的发展进步。它还削弱了粮食系统，使人道
主义需求达到创纪录水平，并加强了我们加倍努力减少贫
困和饥饿并扩大受教育机会的必要性，以便回到到2030年
实现可持续发展目标的轨道上来。与此同时，像埃博拉这
样的传染性疾病继续重新出现，只有我们及早采取行动并
与其他国家合作，才能应对这些疾病。疫情清楚地表明，
需要国际领导和行动来建立更强大、更公平、更有弹性的
卫生系统，以便我们能够在下一次疫情或卫生紧急情况开
始之前预防或做好准备。
新冠肺炎疫情带来的全球经济挑战已经在全球范围内
扩大和加深，因为不均衡的复苏需求超过了供应商的需求，
给供应链带来了压力。世界各地的消费者和政策制定者也
一直在努力应对飙升的能源价格和日益加剧的粮食不安全，
这加剧了移民和腐败等安全挑战。此外，专制政府经常滥
用全球经济秩序，将它的互联性和优势武器化。他们可以
通过阻止关键商品的流动来任意提高成本。他们利用市场
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准入和对全球数字基础设施的控制来达到胁迫目的。他们
通过空壳公司和幌子公司在主要经济体洗钱和隐藏他们的
财富，通常是外国腐败行为的收益。
邪恶的行为者——有些是国家支持的，有些不是——
正在利用数字经济筹集和转移资金，以支持非法武器计划、
恐怖袭击、助长冲突，并勒索成为勒索软件或国家卫生系
统、金融机构和关键基础设施网络攻击目标的普通公民。
这些不同的因素限制了我们以及我们的盟友和伙伴的政策
选择，以推进我们的安全利益，满足我们公民的基本需求。
我们还经历了一场全球能源危机，其原因是俄罗斯将
其控制的石油和天然气供应武器化，而石油输出国组织对
自身供应的管理加剧了这场危机。这种情况强调了加速、
公正和负责任的全球能源转型的必要性。这就是为什么—
—尽管我们继续与我们的盟友和伙伴探索一切机会来稳定
能源市场并向那些需要它的人提供供应——我们也专注于
实施我国历史上最重要的气候立法，以尽快将创新的能源
技术规模化。
我们必须与其他国家合作，应对共同的挑战，改善美
国人民和世界各地人民的生活。我们认识到，我们将在一
个竞争环境中进行这种努力，在这个环境中，主要大国将
积极努力推进一种不同的愿景。我们将利用竞争时代释放
出的动力来创造一场冲顶竞赛，并在共同的挑战上取得进
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展，无论是通过在国内投资，还是通过深化与其他与我们
有共同愿景的国家的合作。
五、我们的战略方法
我们的目标很明确——我们想要一个自由、开放、繁
荣和安全的国际秩序。我们寻求一种自由的秩序，因为它
允许人们享受基本的、普遍的权利和自由。它是开放的，
因为它为签署这些原则的所有国家提供了参与的机会，并
参与制定规则。它之所以繁荣，是因为它赋予所有国家不
断提高其公民生活水平的权力。和安全，因为它不受侵略、
胁迫和恐吓。
实现这一目标需要三方面的努力。我们将:1)投资美国
权力和影响力的潜在来源和工具；2)建立最强大的国家联盟，
以增强我们的集体影响力，塑造全球战略环境，解决共同
的挑战；3)使我们的军队现代化并得到加强，使其为与主要
大国进行战略竞争的时代做好准备，同时保持瓦解本土恐
怖主义威胁的能力。这包括在本战略的第二部分。
我们将利用这些能力战胜我们的战略竞争对手，激励
集体行动应对全球挑战，并为技术、网络安全以及贸易和
经济制定道路规则。这将在第三部分讨论。我们的方法涵
盖了国家实力的所有要素——外交、发展合作、产业战略、
经济管理、情报和国防——并建立在几个关键支柱之上。
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首先，我们打破了外交政策和国内政策之间的分界线。
我们明白，如果美国要在国外取得成功，我们必须投资于
我们的创新和产业实力，并在国内建立我们的复原力。类
似地，为了促进国内的共同繁荣和维护所有美国人的权利，
我们必须根据我们的利益和价值观积极塑造国际秩序。在
一个竞争激烈的世界里，其他强国通过强制或不公平的手
段来获得对美国和我们盟友的优势，这一点具有特殊的重
要性。我们必须用现代产业战略补充私营部门的创新力量，
对美国劳动力、战略部门和供应链进行战略性公共投资，
特别是关键和新兴技术，如微电子、先进计算、生物技术、
清洁能源技术和先进电信。
第二，我们在世界各地的联盟和伙伴关系是我们最重
要的战略资产，也是促进国际和平与稳定不可或缺的因素。
一个强大而统一的北约、我们在印度-太平洋地区的联盟以
及我们在其他地方的传统安全伙伴关系不仅阻止侵略；它
们为加强国际秩序的互利合作提供了平台。我们重视发展
我们在印度-太平洋和欧洲的民主盟友和伙伴之间的联系—
—技术、贸易和安全，因为我们认识到它们是相辅相成的，
两个地区的命运是交织在一起的。美国是一个拥有全球利
益的全球大国。我们在每个地区都更强大，因为我们积极
参与其他地区的活动。如果一个地区陷入混乱或被敌对势
力控制，将对我们在其他地区的利益产生不利影响。
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第三，这一战略认识到，中国是美国最重要的地缘政
治挑战。尽管印度-太平洋将是其结果最具决定性的地方，
但这一挑战也具有重要的全球层面。俄罗斯对欧洲的地区
安全秩序构成了直接和持续的威胁，它是全球混乱和不稳
定的根源，但它缺乏中华人民共和国的全方位能力。我们
还认识到，其他较小的专制大国也在以侵略和破坏稳定的
方式行事。最值得注意的是，伊朗干涉邻国的内政，通过
代理人扩散导弹和无人机，策划伤害包括前官员在内的美
国人，并推进核计划超出了任何可信的民用需求。朝鲜民
主主义人民共和国(朝鲜)继续扩大其非法核武器和导弹计划。
第四，我们将避免仅仅通过战略竞争的棱镜来看世界
的诱惑，并将继续根据各国自己的条件与它们接触。我们
将推行积极的议程，推进和平与安全，促进每个地区的繁
荣。一个更加一体化的中东，能够增强我们的盟友和伙伴
的力量，将促进地区和平与繁荣，同时减少该地区对美国
的长期资源需求。在非洲，该地区的活力、创新和人口增
长使其成为解决复杂全球问题的核心。西半球对美国的直
接影响超过任何其他地区，因此我们将继续恢复和深化我
们在那里的伙伴关系，以促进经济弹性、民主稳定和公民
安全。
第五，我们认识到全球化为美国和世界带来了巨大的
利益，但现在需要进行调整以应对巨大的全球变化，如国
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家内部和国家之间不平等的扩大，中国成为我们最重要的
竞争对手和最大的贸易伙伴之一，以及现有规则和法规范
围之外的新兴技术。我们为全球经济制定了一个积极的议
程，以抓住21世纪的全部经济利益，同时促进美国工人的
利益。认识到我们必须超越传统的自由贸易协定，我们正
在制定新的经济安排，以深化与合作伙伴的经济接触，如
印度-太平洋经济繁荣框架(IPEF)；全球最低税，确保公司
无论在世界任何地方都缴纳公平份额的税款；全球投资和
基础设施伙伴关系(PGII ),帮助中低收入国家获得关键基础
设施的高标准投资；技术、网络空间、贸易和经济的最新
规则；确保向清洁能源的过渡将为全世界带来经济机遇和
良好的就业机会。
最后，分享我们对国际秩序未来愿景的国际社会是广
泛的，包括各大洲的国家。我们都希望国家间的关系受
《联合国宪章》的约束；维护所有个人的普遍权利——政
治、公民、经济、社会和文化权利；我们的环境、空气、
海洋、空间、网络空间和国际商业的动脉受到保护，所有
人都可以使用；包括联合国在内的国际机构需要现代化和
加强，以便更好地应对全球挑战，为我们的公民带来更多
实实在在的好处。我们寻求的秩序建立在以前的基础上，
但解决了严重的缺点、新的现实以及一些国家试图推进一
种远不那么自由和开放的模式。为了在竞争的时代保持和
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加强国际合作，我们将采取双轨办法。在一条轨道上，我
们将与任何国家合作，包括我们的地缘政治对手，只要他
们愿意与我们建设性地合作，以应对共同的挑战。我们还
将充分参与并努力加强国际机构。另一方面，我们将深化
与民主国家和其他志同道合的国家的合作。从印度-太平洋
四方(澳大利亚、印度、日本、美国)到美国-欧盟贸易和技
术委员会，从AUKUS(澳大利亚、英国、美国)到I2-U2(印度、
以色列、阿联酋、美国)，我们正在创造一个强大的，有弹
性的，相互加强的关系网络，证明民主可以为他们的人民
和世界带来好处。
世界现在正处于一个转折点。这十年将是决定性的，
决定我们与中华人民共和国竞争的条件，管理俄罗斯构成
的严重威胁，以及我们努力应对面临共同的挑战，特别是
气候变化、流行病和经济动荡。如果我们不紧急和创造性
地采取行动，我们塑造未来国际秩序和应对共同挑战的机
会之窗将会关闭。这些行动必须从发展执行我们战略的手
段开始，在国内外进行新的投资。

第二部分:投资我们的力量

“展望未来，我们将发挥领导作用。我们将领导我们
时代所有最大的挑战——从COVID到气候、和平与安全、人
类尊严和人权。但我们不会孤军奋战。我们将与我们的盟
友和伙伴一起领导，并与所有像我们一样相信我们有能力
应对这些挑战的人合作，建设一个提升我们所有人的未来，
并保护这个星球。但这些都不是不可避免的；这是一个选
择。我可以告诉你美国的立场:我们将选择建设一个更美好
的未来。”
小约瑟夫·r·拜登总统 联合国大会第七十六届会议

一、投资我们的国力以保持竞争优势
为了战胜我们的竞争对手，应对共同的挑战，美国需
要通过关键的国内投资来保持和完善其竞争优势。在一个
相互关联的世界里，外交和国内政策之间没有明确的界限。
美国未来在世界上的成功取决于我们在国内的力量和韧性，
特别是我们中产阶级的力量，作为经济增长的引擎和民主
活力和凝聚力的重要来源，中产阶级对我们的国家安全至
关重要。反之亦然。我们在国内的成功需要与我们的利益
和价值观相一致地积极参与世界事务，让美国人民的生活
更美好、更安全、更公平。这就是为什么我们必须在建设
我们的复原力的同时，对我们自然力量的源泉进行深远的投资。
（一）实施现代产业和创新战略
私营部门和开放市场一直是并将继续是我们国力的重
要源泉和创新的关键驱动力。然而，单靠市场无法应对快
速的技术变革、全球供应中断、中国和其他行为者的非市
场滥用行为或不断加深的气候危机。战略性公共投资是21
世纪全球经济中强大的产业和创新基础的支柱。
这就是为什么美国正在推行现代产业和创新战略。我
们正在确定并投资于私营企业自身尚未动员起来保护我们
的核心经济和国家安全利益的关键领域，包括增强我们的
国家复原力。我们正在保护我们的关键基础设施，推进从
管道到水等关键领域的基础网络安全，并与私营部门合作
改善技术产品的安全防御。我们正在保护我们的供应链，
包括通过新形式的公私合作，并在关键市场使用公共采购
来刺激创新需求。2021年，我们在实体基础设施方面进行
了近一个世纪以来最大的投资，包括在以下方面的历史性
投资，从而提升了我们的竞争力交通、宽带、清洁水和能
源基础设施将在未来几十年促进经济增长。我们认识到半
导体供应链对我们的竞争力和国家安全的重要性，我们正
在寻求重振美国的半导体产业。《芯片与科学法案》
(CHIPS and Science Act)批准了2800亿美元的研发民用投资，
特别是在半导体和高级计算、下一代通信、清洁能源技术和生物技术等关键领域。通过国家生物技术和生物制造倡
议，我们正在投资20多亿美元，以充分利用生物技术和生
物制造的潜力，在国内创造就业机会，加强供应链，并减
少碳排放。
2022年，我们颁布了《降低通货膨胀法案》，该法案
将投资于国内能源生产和制造业，到2030年将碳排放减少
约40%。应对气候危机、加强我们的能源安全、加快清洁能
源转型是我们的产业战略、经济增长和安全不可或缺的一
部分。我们正在培育和部署新的技术和解决方案，使我们
能够在创造新市场和可扩展方法的同时引领世界。总之，
这些投资将使美国保持领先优势，提高经济能力，并在未
来十年支持数百万个就业岗位和数万亿美元的经济活动。
通过这些努力，我们正在调动美国工人的才能、勇气和创
新精神，他们可以胜过任何人。我们还优先考虑公平和投
资于地区经济发展，以确保未来是由所有美国人创造的。
在我们开展这项工作的同时，我们也在通过跟踪、归
因和防御网络空间中恶意行为者的活动来保护我们的投资
并增强其弹性。我们正在通过加强投资审查、出口控制和
反情报资源来打击知识产权盗窃、强制技术转让和其他削
弱我们技术优势的企图。正如我们寻求与我们的盟友和伙
伴汇集技术专长和互补的产业能力一样，我们也在加强我
们的集体能力，以抵御削弱我们共同技术优势的企图，包括通过投资筛选和出口管制，以及在差距持续存在的地方
发展新的制度。
（二）投资于我们的人民
我们专注于通过自下而上和自上而下的建设来加强经
济。为此，我们知道最有影响力的公共投资是我们对人民
的投资。我们寻求增加公平获得负担得起的医疗保健和儿
童保育的机会；终身培训和技能培养；以及高质量的教育
和培训，包括科学、技术、工程和数学，特别是针对妇女
和女孩的教育和培训。这些投资将通过确保我们的劳动力
得到更好的教育、更健康和更有生产力来提高我们的经济
能力。这支更强大的劳动力队伍还将建立持久的优势，增
强我们的实力和韧性。我们还通过促进工会组织和集体谈
判以及提高工人的工作质量来支持工人。
当我们为我们的人民创造茁壮成长的条件时，我们也
将继续使美国成为全世界人才的首选目的地。自从我们的
国家建立以来，移民在我们的海岸寻找机会和庇护，这是
一个独特的战略优势，使美国得到了加强和复兴。我们将
继续与国会合作，采取行政措施，确保我们的移民和难民
制度公平、有序、人道、易于管理符合我们的价值观和法
律。我们将采取进一步措施，确保美国仍然是世界上最大
的人才目的地。
（三）加强我们的民主
我们的民主是我们的核心，美国的民主实验长期以来
一直是全世界人民的灵感源泉。我们的政府制度奉行法治，
并努力保护所有个人的平等和尊严。深思熟虑和明智的辩
论促使我们纠正错误，更好地满足公众需求，并扩大机会
的范围。我们并不总是实现我们的理想，近年来，我们的
民主受到了来自内部的挑战。但我们从未放弃我们的理想，
在每一个充满挑战的时刻，公民们都挺身而出捍卫这些理
想。在危机或判断失误的时候，我们期待更多的民主，而
不是更少的民主，来打造前进的道路。我们的民主是一项
正在进行的工作——通过清算和纠正我们自己的缺点，我
们可以激励世界各地的其他人也这样做。
作为美国人，我们都必须同意，人民在选举中表达的
意见必须得到尊重和保护。我们还认为，仍然需要进行重
大改革，以加强我们的治理体系。这就是为什么我们采取
了行政行动，并敦促必要的立法来保护和促进投票权，扩
大民主参与，这也是为什么我们在几代活动家的工作基础
上推进公平，根除我们的法律、政策和制度中的系统性差
异。事实上，多元化、包容和多样性是快速变化的世界中
国家力量的源泉。我们重申言论自由、新闻自由、和平集
会和其他核心公民自由的权利。与此同时，我们正在通过
实施我国有史以来第一个打击国内恐怖主义的国家战略，
应对国内恐怖主义等对我们民主的威胁，并正面应对武器
28
化腐败、信息操纵行动、政治干预和对法治的攻击，包括
在选举中。美国不会容忍外国干涉我们的选举。我们将采
取果断行动捍卫和阻止对我们民主进程的破坏，我们将使
用一切适当的国家权力工具来应对未来的干涉。
二、利用外交手段建立最强大的联盟
美国无与伦比的盟友和合作伙伴网络保护和促进了我
们在世界各地的利益，这也是我们的对手所羡慕的。在这
个网络的基础上，我们将组建最强大的联盟来推进和捍卫
一个自由、开放、繁荣和安全的世界。这些联盟将包括所
有认同这些目标的国家。为了确保联盟尽可能具有变革性，
联盟的核心是与我们有共同利益和价值观的民主国家。为
了使我们的联盟尽可能具有包容性，我们还将与任何支持
基于规则的秩序的国家合作，同时我们继续敦促所有伙伴
尊重和促进民主和人权。
（一）变革性合作
为了解决世界面临的最棘手的问题，我们需要大大提
高合作水平。做到这一点的关键是要认识到，我们包容性
联盟的核心是那些与我们利益最接近的伙伴。美国与其他
国家的条约联盟民主国家是我们战略的基础，也是我们为
使世界更加和平和繁荣所做的几乎一切事情的核心。我们
的北约和双边条约盟国永远不应该怀疑我们与他们站在一
29
起反对侵略和恐吓的意愿和能力。在我们实现军队现代化
并努力加强国内民主的同时，我们将呼吁我们的盟友也这
样做，包括投资于各种能力，并进行必要的规划，以在一
个日益对抗的世界中加强威慑。
80年来，美国的联盟和伙伴关系在我们的国家安全政
策中发挥了至关重要的作用，今后必须深化和现代化。北
约以团结和力量做出了回应，以阻止俄罗斯在欧洲的进一
步侵略，尽管北约还在2022年马德里峰会上通过了一项广
泛的新议程，以应对来自中国的系统性挑战和从网络到气
候的其他安全风险，并同意芬兰和瑞典加入该联盟的申请。
新成立的美国-欧盟贸易和技术委员会正在协调各种方法，
以共同的民主价值观为基础，为全球技术、经济和贸易问
题制定道路规则。我们与澳大利亚和英国的奥库斯安全伙
伴关系促进了印度-太平洋地区的稳定，同时深化了防务和
技术一体化。我们继续深化与“五只眼”(澳大利亚、加拿大、
新西兰和英国)的合作。复兴后的四方将美国与日本、印度
和澳大利亚联系在一起，应对地区挑战，并证明其有能力
为印度-太平洋地区、应对新冠肺炎和气候变化、深化网络
安全伙伴关系以及促进基础设施和卫生安全的高标准做出
贡献。我们与盟友的情报关系是一项战略资产，将日益成
为我们与对手竞争的因素，尤其是在技术竞争中。
我们将继续优先寻求整合我们在印度-太平洋和欧洲的
30
联盟的新途径，并发展新的和更深入的合作方式。我们重
振了七国集团，使之成为世界先进产业民主国家的指导委
员会，并认为它在支持我们对国际秩序的共同愿景方面发
挥着关键作用。G7在与其他目标一致的国家正式合作时最
为强大，比如阿根廷、印度、印度尼西亚、塞内加尔、南
非和乌克兰也参加了2022年峰会。
当我们的欧洲盟友和伙伴在印度太平洋地区发挥积极
作用时，包括支持航行自由和维护台湾海峡的和平与稳定，
最符合美国的利益。同样，我们希望我们的印度-太平洋盟
友与我们的欧洲盟友合作，塑造我们都渴望的秩序，在与
中华人民共和国的竞争中对抗俄罗斯，并与欧盟和英国合
作。这不是帮美国的忙。我们的盟友认识到，一个地区的
国际秩序崩溃最终会危及其他地区。
这些民主盟友和伙伴对于支持全世界的民主和人权也
至关重要。促进民主和捍卫人权的行动对美国至关重要，
不仅因为这样做符合我们的价值观，还因为尊重民主和支
持人权促进了全球和平、安全和繁荣。
对负责和透明治理的全球性威胁也威胁着我们自己的
民主制度。我们将不断更新我们的一系列工具，以推进民
主，反对独裁主义。总统民主复兴计划从质的方面提高了
我们应对2020年代挑战的能力，如大腐败、数字压制以及
对选举和独立媒体的攻击。同样，我们正在应对专制者试
31
图颠覆全球秩序的不断演变的方式，特别是通过武器化破
坏民主和分化社会的信息。我们正在通过与政府、公民社
会、独立媒体和私营部门合作来防止可信信息被挤出，揭
露虚假信息运动，并加强媒体环境的完整性——这是民主
繁荣的基石。我们还与我们的盟友和伙伴一起，追究侵犯
和践踏人权行为的国家责任，包括针对少数民族和宗教少
数群体的行为，将反腐败斗争视为国家安全的核心利益，
打击跨国镇压，并与世界各地的人民站在争取尊严、平等
和正义的前线。我们重申，我们致力于与国际社会合作，
为这场自二战以来最严重的难民危机找到可持续的长期解
决方案，包括通过重新安置。我们将年度难民接纳上限提
高到125，000人，并正在重建和完善美国难民接纳计划，
以使我们能够实现这一目标。
（二）包容的世界
绝大多数国家都希望有一个稳定、开放、基于规则的
秩序，尊重主权和领土完整，提供与其他国家进行经济交
流的公平手段，促进共同繁荣，并促成应对共同挑战的合
作。他们强烈反对侵略、胁迫和外部干涉。他们无意推翻
长期存在的规则和规范，让世界免受侵略和压迫。
我们将帮助建立和维护让所有这些国家参与进来的联
盟，并利用它们的集体力量。我们认识到，有些人可能对
美国的实力和外交政策有所保留。其他国家可能不民主，
32
但仍然依赖基于规则的国际体系。然而，我们的共同之处，
以及一个更加自由和开放的世界的前景，使得这样一个广
泛的联盟是必要和值得的。我们将听取并考虑我们的合作
伙伴就如何做到这一点提出的想法。
建立这一包容性联盟需要加强多边体系，以维护联合
国的创始原则，包括尊重国际法。141个国家在联合国大会
上表示支持一项谴责俄罗斯无端侵略乌克兰的决议。我们
继续展示这种方法，让所有地区参与所有问题，不是我们
反对什么，而是我们支持什么。今年，我们与东盟合作推
进该地区的清洁能源基础设施和海事安全。我们启动了繁
荣非洲共同建设运动，以推动整个非洲大陆的经济增长，
促进清洁能源、卫生和数字技术领域的贸易和投资。我们
正在努力发展与大西洋沿岸国家的伙伴关系，以建立和实
施共同的方法来推进我们的共同发展、经济、环境、科学
和海洋治理目标。我们通过率先推动美洲经济繁荣伙伴关
系以推动经济复苏，并通过《关于移民和保护的洛杉矶宣
言》动员该区域支持一项大胆和前所未有的移民办法，从
而推动了应对西半球面临的核心挑战的区域行动。在中东，
我们努力增强对伊朗的威慑，缓和地区冲突，深化该地区
各种伙伴之间的一体化，并促进能源稳定。
包容性联盟的一个主要例子是IPEF，这是我们与十几
个代表世界40%国内生产总值的区域伙伴共同发起的。该框
33
架的四大支柱——贸易和数字经济、供应链和弹性、清洁
能源和脱碳，税收和反腐败——将让这种伙伴关系决定一
个经济上至关重要的地区的道路规则，进而决定全球经济。
美国与我们的G7伙伴一起启动了PGII，以满足中低收
入国家巨大的基础设施需求。PGII正在推动公共和私人融资，
以推进气候和能源安全、卫生和健康安全、数字互联互通
和性别平等，同时为美国企业创造机会。我们从海湾合作
委员会获得了30多亿美元的承诺，用于符合PGII目标的项目。
我们在许多其他发展计划中也采取了类似的方法，这些计
划也是围绕多利益相关方联盟建立的，这些联盟可以动员
各种资源以各种方式展示“民主带来的成果”，包括长期的总
统艾滋病紧急救援计划(PEPFAR)和全球基金。我们正在动
员全世界采取大胆行动，提高我们的集体雄心，以实现全
球基金在未来三年内为抗击艾滋病、结核病和疟疾提供180
亿美元的目标，并要求在我们的2023财年预算中提供20亿
美元，以确保美国提供60亿美元的三年期承诺。这一投资
将加强卫生系统，加快实现全民健康覆盖的进程，并扩大
全球卫生人力。
美国将与任何愿意与我们一起建设性地解决问题、加
强和建立基于共同利益的新关系的伙伴进行务实的合作。
这不仅包括民族国家，还包括国内和世界各地的公民社会
团体、私人公司、慈善机构和地方政府。通过Gavi、疫苗联
34
盟等行之有效的举措；符合当前形势的新平台，如COVAX，
以及改善全球卫生安全融资的新的历史性努力，包括疫情
预防、准备和应对金融中介基金，我们将建立切合目的的
联盟和公私联盟，以应对世界上最严峻的挑战。
（三）繁荣的世界
我们还将建立新的方式，在发展和扩大人类尊严方面
与盟友和伙伴合作，因为我们认识到它们是所有美国人的
安全和繁荣不可或缺的一部分。传染病、恐怖主义、暴力
极端主义、非正常移民和其他威胁经常因更深层次的发展
挑战而出现或加速，一旦出现，它们就不再承认国界。反
过来，跨国威胁破坏发展，加剧贫困和人类痛苦，并助长
恶性循环。
新冠肺炎疫情侵蚀了发展成果，暴露了持续存在的不
平等。旷日持久的冲突、日益加剧的脆弱性、威权主义的
复苏以及日益频繁的气候冲击威胁着人们的生活和生计以
及全球稳定。俄罗斯对乌克兰的战争只是加剧了这些威胁，
导致食品和能源价格飙升，加剧了贫困，侵蚀了全球粮食
安全。
我们将努力应对这些共同的挑战，并通过寻求更具包
容性的发展伙伴关系，特别是通过让地方伙伴发挥主导作
用，以及通过部署一套更广泛的工具，包括催化性融资和
综合人道主义、发展和建设和平行动，重新致力于推进可
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持续发展目标。我们已经在运用这种方法，通过总统的适
应气候变化紧急计划，帮助脆弱国家建立抵御气候危机破
坏性影响的能力通过民主发展伙伴关系支持民主复兴。我
们也正在实施这一发展方针，以推进全球卫生安全和系统，
并采取有原则的人道主义行动，同时解决脆弱性、冲突和
危机的根源，包括通过《全球脆弱性法案》。我们将更加
团结一致地使用我们的人道主义、发展和建设和平工具。
我们将投资于妇女和女孩，响应她们的呼声，关注最边缘
化群体的需求，包括LGBTQI+群体；推进包容性发展。
在我们的发展工作中，我们将继续采用使美国和我们
的伙伴区别于我们的竞争对手的最佳做法:透明度和问责制；
高环境、社会、劳工和包容标准；尊重人权；以及由外国
援助和健全、可持续的资金支持的当地伙伴关系。包括世
界银行和国际货币基金组织在内的国际金融机构也是我们
价值观和利益的倍增器。国外更强劲、更稳定的增长意味
着国内更强大的经济。随着其他经济体的繁荣，对美国出
口商品和服务的需求增加，创造了美国的就业机会。我们
将努力提高这些机构对美国优先事项的响应能力，包括如
何更好地支持发展中国家渡过疫情危机，以及现在俄罗斯
对乌克兰战争的溢出效应。

三、现代化和加强我们的军队

美国军队是世界上已知的最强大的战斗力量。必要时，
美国将毫不犹豫地使用武力捍卫我们的国家利益。但是，
我们将这样做作为最后的手段，只有当目标和任务是明确
的和可实现的，符合我们的价值观和法律，以及非军事手
段，并在美国人民知情同意的情况下执行任务。
我们的国防方针在2022年国防战略中有详细描述。我
们的出发点是，强大的美国军队通过支持外交、对抗侵略、
遏制冲突、投射力量以及保护美国人民及其经济利益，帮
助推进和捍卫美国的重要国家利益。在日益激烈的竞争中，
军队的作用是保持并获得作战优势，同时限制我们的竞争
对手。军方将采取紧急行动来维持和加强威慑，而中国将
是它的主要挑战。我们将在国防方面做出有纪律的选择，
并将我们的注意力集中在军队的主要职责上:保卫国土，遏
制对美国、我们的盟友和伙伴的攻击和侵略，同时做好准
备，在外交和威慑失败的情况下，打好并赢得国家的战争。
为了做到这一点，我们将结合我们的优势，在威慑侵
略行为方面取得最大的效果——这种方法我们称之为综合
威慑(见第22页的文本框)。我们将运用战役思维运作我们的
军队——对逻辑上相关的军事活动进行排序，以推进符合
战略的优先事项。此外，我们将建立一个有弹性的部队和
防御生态系统，以确保我们能够在未来几十年履行这些职
能。我们结束了美国历时最长的阿富汗战争，随之而来的
37
是一个以重大军事行动重塑其他社会的时代，尽管我们保
持了应对美国人民面临的恐怖威胁的能力。
一支具有战斗力的军队是威慑和美国在冲突中获胜能
力的基础。我们将使联合部队现代化，成为致命的、有弹
性的、可持续的、可生存的、敏捷的和反应灵敏的，优先
考虑作战概念和更新的作战能力。乌克兰战争凸显了生机
勃勃的国防产业基础对美国及其盟友和伙伴的重要性。它
不仅要能够快速制造防御敌方侵略所需的成熟能力，还要
能够随着战场条件的变化进行创新和创造性地设计解决方
案。随着新兴技术改变战争并对美国及其盟友和伙伴构成
新的威胁，我们正在投资一系列先进技术，包括网络和空
间领域的应用、导弹防御能力、可信人工智能和量子系统，
同时及时将新能力部署到战场。在国防规划的每个阶段纳
入盟友和合作伙伴对于有意义的合作至关重要。我们还寻
求消除与盟国和伙伴进行更深入合作的障碍，包括与联合
能力发展和生产有关的问题，以保障我们共同的军事技术
优势。
核威慑仍然是美国的首要任务，也是综合威慑的基础。
一个安全、可靠和有效的核力量通过威慑战略攻击、向盟
国和伙伴保证以及在威慑失败的情况下让我们实现目标来
巩固我们的国防重点。我们的竞争对手和潜在对手正在大
力投资新型核武器。到21世纪30年代，美国将首次需要威
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慑两个主要核大国，它们都将部署现代化和多样化的全球
和地区核力量。为了确保我们的核威慑能够应对我们面临
的威胁，我们正在对核三位一体、核指挥、控制和通信以
及我们的核武器基础设施进行现代化改造，并加强我们对
盟国的延伸威慑承诺。我们仍然同样致力于降低核战争的
风险。这包括采取进一步措施降低核武器在我们战略中的
作用，并追求相互、可核查的军备控制的现实目标，这有
助于我们的威慑战略并加强全球不扩散制度。
最重要的投资是对陆军、海军陆战队、海军、空军、
航天部队、海岸警卫队以及我们国防部文职人员的非凡的
全志愿部队的投资。我们的服役人员是美国国防的中坚力
量，我们致力于他们服役期间和服役后的福祉和他们的家
庭。我们将坚持文官治军的基本原则，认识到植根于相互
尊重的健康军民关系对军事效力至关重要。我们将通过促
进多样性和包容性来加强该部队的效力；加强预防自杀的
努力；消除性侵犯、骚扰和其他形式的暴力、虐待和歧视
的祸害；根除暴力极端主义。我们还将坚持我们国家的神
圣义务，在我们的军队回国后，照顾退伍军人和他们的家
人。
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专栏：综合威慑
美国在遏制中国、俄罗斯和其他国家的侵略方面有着
至关重要的利益。更有能力的竞争者和威胁行为低于或高
于传统冲突门槛的新战略意味着我们不能只依靠常规力量
和核威慑。我们的防御战略必须维持和加强威慑，将中国
作为我们的快速挑战。
我们的国防战略依赖于综合威慑:各种能力的无缝结合，
让潜在对手相信他们敌对活动的成本超过了他们的收益。
这需要:
⬧ 跨领域整合，认识到我们竞争对手的战略跨越军事
(陆地、空中、海上、网络和空间)和非军事(经济、
技术和信息)领域，我们也必须这样做。
⬧ 跨地区整合，理解我们的竞争对手将扩张的野心与
不断增长的能力结合起来，威胁美国在关键地区和
本土的利益。
⬧ 整合整个冲突范围，防止竞争对手改变现状，损害
我们的重要利益，同时徘徊在武装冲突的门槛之下。
⬧ 整合整个美国政府，充分利用美国的优势，从外
交、情报和经济工具到安全援助和部队态势决策。
⬧ 通过对互操作性和联合能力发展、合作态势规划以
及协调外交和经济方法的投资，实现与盟国和伙伴
的一体化。
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综合威慑要求我们更有效地协调、联网和创新，以便
任何想在一个领域取得优势的竞争对手明白我们也可以在
许多其他领域做出回应。这增强了传统的可靠作战的常规
和战略能力的支持，使我们能够在任何时间和任何领域更
好地塑造对手对美国核心利益行动的风险和成本的看法。

第三部分:我们的全球优先事项

“我们今天面临的挑战确实很大，但我们的能力更强。
我们的承诺必须更大。因此，让我们站在一起，再次宣布
明确无误的决心，即世界各国仍然团结一致，我们支持
《联合国宪章》的价值观，我们仍然相信，通过共同努力，
我们可以弯曲历史的弧线，为我们的子孙后代建设一个更
自由、更公正的世界，尽管我们没有人完全实现这一目标。
我们不是历史的被动见证人；我们是历史的作者。为了我
们自己，为了我们的未来，为了人类，我们可以这样做，
也必须这样做。”
小约瑟夫·r·拜登总统 联合国大会第七十七届会议

上一节概述的步骤——在国内建立我们的实力以保持
竞争优势；利用我们的外交力量建立最强大的联盟，以支
持一个开放、自由、繁荣和安全的世界；我们军队的现代
化和强大将使美国能够加强一个几十年来为美国人民带来
广泛利益的国际秩序，并战胜那些提供不同愿景的对手。
我们全球利益的广度和复杂性意味着我们需要战略性地使
用这种力量。三条相互关联的努力路线至关重要——应对
我们的战略竞争对手对国际秩序构成的挑战，应对共同的
全球挑战，以及制定技术、网络安全以及贸易和经济的道
路规则。
42
一、超越中国，遏制俄罗斯
中国和俄罗斯日益结盟，但它们带来的挑战在重要方
面是截然不同的。我们将优先考虑保持相对于中国的持久
竞争优势，同时限制仍然极度危险的俄罗斯。
（一）中国
中华人民共和国是唯一一个既有重塑国际秩序的意图，
又有越来越多的经济、外交、军事和技术力量来这样做的
竞争者。北京雄心勃勃，要在印度太平洋地区扩大势力范
围，成为世界头号强国。它正在利用其技术能力和对国际
机构日益增长的影响力，为其自身的威权模式创造更宽松
的条件，并塑造全球技术使用和规范，以维护其利益和价
值观。北京经常利用其经济实力来胁迫其他国家。它受益
于国际经济的开放性，同时限制其国内市场的准入，它寻
求使世界更加依赖中国，同时减少其自身对世界的依赖。
中华人民共和国还投资于一支正在快速现代化、在印太地
区能力日益增强、实力和全球影响力不断增长的军队——
同时寻求削弱美国在该地区和世界各地的盟友。
与此同时，中国也是全球经济的核心，对共同面临的
挑战，特别是气候变化和全球公共卫生，有着重要的影响。
美国和中华人民共和国有可能和平共处，共同分享和促进
人类进步。
我们对中国的战略有三个方面:1)投资于我们国内实力
43
的基础——我们的竞争力、我们的创新、我们的适应力、
我们的民主，2)与我们的盟友和伙伴网络保持一致，为共同
的目标和共同的事业而行动，3)负责任地与中国竞争，以捍
卫我们的利益并构建我们的未来愿景。前两个要素——投
资和结盟——已在上一节中介绍过，对于在技术、经济、
政治、军事、情报和全球治理领域击败中国至关重要。
与中国的竞争在印度太平洋地区最为明显，但也日益
全球化。在世界各地，制定道路规则和塑造管理全球事务
的关系的竞赛正在各个地区展开，涉及经济、技术、外交、
发展、安全和全球治理。
在与中国的竞争中，就像在其他领域一样，很明显，
未来十年将是决定性的十年。我们现在正站在一个转折点
上，在这个转折点上，我们今天做出的选择和我们追求的
优先事项将把我们置于一个决定我们未来长期竞争地位的
过程中。
我们的许多盟友和伙伴，尤其是在印度-太平洋地区，
站在中华人民共和国压迫的最前线，并且理所当然地决心
寻求确保他们自己的自治、安全和繁荣。我们将支持他们
在不受外部压力的情况下做出符合自身利益和价值观的主
权决策，并努力提供高标准、规模化的投资、发展援助和
市场。我们的战略要求我们与伙伴国家合作，支持并满足
它们的经济和发展需求，不是为了竞争，而是为了它们自
44
己。我们将本着共同的目标采取行动，解决一系列问题不
受信任的数字基础设施和供应链中的强迫劳动，以及非法、
未报告和不受监管的捕捞。我们将追究北京对虐待行为的
责任——新疆的种族灭绝和反人类罪、西藏的侵犯人权行
为以及剥夺香港的自治和自由——即使它试图迫使国家和
社区保持沉默。我们将继续优先投资于一支具有战斗力的
军队，这支军队能够阻止对我们在该地区的盟友和伙伴的
侵略，并能够帮助这些盟友和伙伴进行自卫。
维护台湾海峡的和平与稳定符合我们的持久利益，这
对区域和全球安全与繁荣至关重要，也是国际社会关切和
关注的问题。我们反对任何一方单方面改变现状，也不支
持台湾独立。我们仍然致力于我们的一个中国政策，这一
政策以《与台湾关系法》、三个联合公报和六项保证为指
导。我们将坚持我们在《与台湾关系法》下的承诺，支持
台湾的自卫，并保持我们抵制对台湾诉诸武力或胁迫的能
力。
尽管盟友和合作伙伴可能对中国有不同的看法，但我
们的外交方式和中国自身的行为已经产生了重要的、不断
增长的机会来协调方法和交付成果。在欧洲、亚洲、中东、
非洲和拉丁美洲，各国都清楚地认识到中华人民共和国所
带来的挑战的性质。政府想要可持续的公共财政。工人们
希望得到尊严和尊重。创新者希望他们的独创性、冒险精
45
神和坚持不懈的努力得到回报。进取的企业想要开放和自
由的水域，通过这些水域他们的产品可以被交易。
在我们积极竞争的同时，我们将负责任地管理竞争。
我们将通过降低意外军事升级的风险、加强危机沟通、建
立相互透明度，以及最终让北京参与更正式的军备控制努
力，来寻求更大的战略稳定。我们将永远愿意与我们利益
一致的中国合作。我们不能让分裂我们的分歧阻止我们为
了我们人民的利益和世界的利益，在需要我们共同努力的
优先事项上向前迈进。这包括气候、疫情威胁、核不扩散、
打击非法毒品、全球粮食危机和宏观经济问题。简而言之，
我们将尽可能与中华人民共和国进行建设性的接触，这不
是为了帮助我们或其他任何人，也不是为了换取我们放弃
我们的原则，而是因为共同努力解决重大挑战是世界对大
国的期望，也因为这直接符合我们的利益。任何国家都不
应因为双边分歧而阻止在气候危机等现存跨国问题上取得
进展。
虽然我们与中国共产党和中国政府有着深刻的分歧，
但这些分歧是政府和制度之间的分歧，而不是我们人民之
间的分歧。家庭和友谊的纽带继续把美国和中国人民联系
在一起。我们非常尊重他们的成就、历史和文化。种族主
义和仇恨在一个由几代移民为实现人人机会均等的承诺而
建立的国家里没有立足之地。我们打算共同努力解决两国人民最关心的问题。
（二）俄罗斯
过去十年来，俄罗斯政府选择奉行帝国主义外交政策，
目标是颠覆国际秩序的关键要素。这最终导致了全面入侵
乌克兰，企图推翻其政府并将其置于俄罗斯控制之下。但
是，这次袭击不是突然发生的；在此之前，俄罗斯于2014
年入侵乌克兰，对叙利亚进行军事干预，利用情报和网络
能力长期破坏邻国稳定，并公然试图破坏欧洲、中亚和世
界各国的内部民主进程。俄罗斯还肆无忌惮地干涉美国政
治，并试图在美国人民中间制造分裂。俄罗斯的破坏稳定
行为并不局限于国际舞台。
在国内，普京总统领导下的俄罗斯政府侵犯公民人权，
压制反对派，关闭独立媒体。俄罗斯现在的政治体系停滞
不前，对人民的需求反应迟钝。
美国在历届政府的领导下，在多个方面做出了巨大努
力，与俄罗斯接触，以限制我们的竞争，并确定务实的合
作领域。普京总统拒绝了这些努力，现在很明显他不会改
变。俄罗斯现在对国际和平与稳定构成了直接和持续的威
胁。这不是西方和俄罗斯之间的斗争。这是关于《联合国
宪章》的基本原则俄罗斯是缔约国，特别是尊重主权、领
土完整和禁止通过战争获取领土。
对于俄罗斯的入侵，我们正在领导一个统一的、有原则的、坚决的回应，我们已经号召全世界支持乌克兰人民
勇敢地保卫他们的国家。我们与广泛而持久的国际联盟合
作，提供了接近创纪录水平的安全援助，以确保乌克兰有
能力保卫自己。我们提供了人道主义、经济和发展援助，
以加强乌克兰的主权民选政府，并帮助被迫逃离家园的数
百万难民。在乌克兰人民反击俄罗斯赤裸裸的侵略时，我
们将继续与他们站在一起。我们将团结全世界，让俄罗斯
为他们在乌克兰各地实施的暴行负责。
美国与我们的盟友和伙伴一起，正在帮助俄罗斯在乌
克兰的战争成为一场战略失败。在整个欧洲，北约和欧盟
团结一致对抗俄罗斯，捍卫共同的价值观。我们正在限制
俄罗斯的战略经济部门，包括国防和航空航天，我们将继
续反击俄罗斯削弱和破坏主权国家稳定以及破坏多边机构
的企图。与我们的北约盟国一起，我们正在加强我们的防
御和威慑，特别是在联盟的东侧。欢迎芬兰和瑞典加入北
约将进一步提高我们的安全和能力。我们正在重新将重点
放在增强我们应对来自俄罗斯的共同威胁(包括不对称威胁)
的集体弹性上。更广泛地说，普京的战争极大地削弱了俄
罗斯相对于中国和其他亚洲大国如印度和日本的地位。
莫斯科的软实力和外交影响力已经减弱，而其能源武
器化的努力却适得其反。全球对俄罗斯对乌克兰战争的历
史性回应发出了一个响亮的信息:各国不能一边享受全球一
48
体化的好处，一边践踏《联合国宪章》的核心原则。
尽管我们方针的某些方面将取决于乌克兰战争的走向，
但一些因素已经很清楚了。
第一，美国将继续支持乌克兰争取自由的斗争，我们
将帮助乌克兰恢复经济，我们将鼓励其与欧盟的地区一体
化。
第二，美国将捍卫北约的每一寸土地，并将继续建立
和深化与盟国和伙伴的联盟，以防止俄罗斯对欧洲安全、
民主和制度造成进一步的伤害。
第三，美国将遏制并在必要时回应俄罗斯威胁美国核
心利益的行动，包括俄罗斯对我们基础设施和民主的攻击。
第四，俄罗斯的常规军事力量将被削弱，这可能会增
加莫斯科在其军事规划中对核武器的依赖。美国不会允许
俄罗斯或任何大国通过使用或威胁使用核武器来实现其目
标。美国仍然有兴趣维护战略稳定，发展更广泛、透明和
可核查的军备控制基础设施，以取代新的《削减战略武器
条约》，并重建由于俄罗斯的行动而年久失修的欧洲安全
安排。
最后，美国将保持和发展务实的互动模式，以处理与
俄罗斯的互惠互利的问题。
美国尊重俄罗斯人民及其几十年来对科学、文化和建
设性双边关系的贡献。尽管俄罗斯政府在攻击乌克兰时犯
49
了战略误判，但俄罗斯人民将决定俄罗斯作为一个大国的
未来，这个大国能够再次在国际事务中发挥建设性作用国
际事务。美国将欢迎这样的未来，同时将继续反击俄罗斯
政府的侵略。
二、合作应对共同的挑战
即使在国家间竞争更加激烈的时代，美国也必须保持
并加强在共同挑战上的国际合作。在一个理想的世界里，
政府会在利益分歧的地方负责任地竞争，在利益趋同的地
方合作——但是在实践中事情并不总是这样。例如，美国
已经明确表示，我们不会支持以共同挑战为合作条件的方
式将问题联系起来，但北京的一些人也同样明确表示，中
国应该期待在不相关的问题上做出让步，以此作为合作应
对共同挑战(如气候变化)的先决条件。我们也看到了中华人
民共和国是如何选择不与世界卫生组织和国际社会在全球
应对新冠肺炎方面进行充分合作的，包括对其起源的调查。
由于国内在气候变化方面行动不力，尤其是在大规模燃煤
发电的使用和建设方面，中国还在继续威胁着世界。
我们应对需要全球合作的共同挑战的战略包括两条同
步轨道:一条轨道是，我们将让所有国家和机构充分参与应
对共同威胁的合作，包括在机构应对措施不足的领域推动
改革。与此同时，我们也将加倍努力，深化与志同道合的
50
伙伴的合作。在这两条轨道上，我们还将寻求利用竞争的
积极影响，促进力争上游的竞赛，以增加应对这些挑战的
国际努力。
（一）气候和能源安全
气候危机是我们这个时代的生存挑战。一个变暖的星
球危及美国人和世界各地的人们——危及食物和水的供应、
公共卫生、基础设施和我们的国家安全。科学家告诉我们，
如果不立即采取全球减排行动，我们将很快超过1.5度的变
暖，锁定进一步的极端高温和天气，海平面上升，以及灾
难性的生物多样性丧失。
全球行动从国内开始，我们正在通过爱尔兰共和军对
清洁能源转型进行前所未有的世代投资，同时创造数百万
个高薪工作岗位并加强美国产业。我们正在加强联邦、州
和地方对日益严重的极端天气威胁的防范和应对能力，我
们正在将气候变化纳入我们的国家安全规划和政策。这项
国内工作对我们的国际信誉至关重要，也是让其他国家提
升自己的雄心和行动的关键。
美国正在激励世界，激励进一步的行动。在气候领导
人峰会、主要经济体论坛和巴黎协定进程的基础上，我们
正在帮助各国兑现和加强其国家自主贡献，减少排放，解
决甲烷和其他超级污染物，促进二氧化碳清除，适应气候
变化的最严重影响，并在未来十年结束毁林。我们也在利
51
用我们的经济实力来推动去碳化。我们与欧盟的钢铁协议
有史以来第一个关于钢铁和铝的安排，以解决碳强度
和全球产能过剩问题，是未来以气候为重点的贸易机制的
典范。我们要公开结束为不可减少的煤电提供资金，并调
动资金加快对适应和能源过渡的投资。
俄罗斯对乌克兰的侵略战争等事件清楚地表明了加速
摆脱化石燃料的迫切需要。我们知道长期的能源安全依赖
于清洁能源。认识到这种转变不会在一夜之间发生，我们
将与合作伙伴和盟友合作，以确保能源安全和可负担性，
确保获得关键矿产供应链，并为受影响的工人创造一个公
正的过渡。通过在国际能源署、美国-欧盟欧洲能源安全工
作组、清洁能源部长级会议和任务创新、电力非洲、东地
中海天然气论坛、跨大西洋能源和气候合作伙伴关系以及
其他重要论坛中的合作，我们将推动具体行动，以实现能
源安全的未来。
许多低收入和中低收入国家需要援助，特别是在减缓
和适应努力方面。这就是为什么我们的目标是每年提供超
过110亿美元的气候资金，并敦促合作伙伴增加自己的捐款。
我们正在将气候变化纳入我们的发展金融机构的投资战略，
包括通过PGII，并与世界银行和区域开发银行等国际组织合
作开展同样的工作。
（二）流行病和生物防御
52
新冠肺炎已经在世界各地造成近650万人死亡，其中包
括100多万美国人，但下一个疫情可能会更糟糕——传染性
更强，但致命性更强。我们有一个狭窄的机会窗口，可以
在国内和国际上采取措施，为下一个疫情做准备，并加强
我们的生物防御。
在美国，这需要为灾难性的生物风险做好准备，包括
改善预警和疾病监测、数据共享和预测；加速医疗对策的
开发、国内制造和交付；推进安全的生物技术开发和制造；
以及克服护理质量和获得方面的不平等。
在国际上，它需要在多条战线上采取行动。美国再次
承诺支持COVAX——我们是该国最大的捐助者——世界卫
生组织，并以合作的方式实现全球卫生安全。我们认识到，
在所有人都安全之前，没有人是安全的，这就是为什么我
们在国际上捐赠的疫苗比任何其他国家都多，而且没有任
何政治附加条件。我们正在与包括慈善组织和私营部门在
内的盟友和伙伴合作，促进非洲和南亚的可持续疫苗生产。
我们认识到，我们必须在全球公共卫生问题上与所有
国家合作，包括那些我们不同意的国家，因为流行病没有
国界。我们也承认，我们的一些国际机构过去有所欠缺，
需要改革。虽然我们认为，在本届政府任期内，这些改革
中有许多是可以商定和实施的，但我们也认识到，最终有
些改革可能会失败，因为其他国家不同意我们关于提高透
53
明度和与国际社会分享重要数据的信念。因此，当我们在
全球范围内并通过国际机构参与时，我们也将加深与志同
道合的国家的合作，以推动疫情备灾方面的改革，并在必
要时更加密切地合作，以制定其他国家可以效仿的更高标
准。
我们还将应对蓄意和意外生物风险带来的日益增加的
风险，包括通过我们快速检测、识别和确定物剂的能力，
以及开发医疗对策。我们将与伙伴和盟国合作，加强《生
物武器公约》,遏制国家生物战能力；防止恐怖分子获取或
使用生物武器；并加强反对发展和使用生物武器的国际准
则。我们还将减少与技术进步和两用研发相关的生物风险，
包括建立和加强国际生物安全和生物安保规范和做法。
（三）粮食不安全
如今，全球粮食系统正受到多种来源的威胁，包括俄
国入侵乌克兰、新冠肺炎疫情的经济影响、气候事件和旷
日持久的冲突——所有这些都有可能在2022年将7500万到
9500万极端贫困人口推高至疫情之前的预期水平。由于俄
罗斯对乌克兰的侵略，粮食不安全危机变得特别危险，这
种侵略使乌克兰的许多粮食退出市场，加剧了已经恶化的
全球粮食不安全问题。为了解决数亿人的需求，美国正在
提供比以往更多的人道主义援助。我们仍然是世界粮食计
划署的最大捐助者，也是几乎每个经历人道主义粮食危机
54
的国家的主要捐助者。
从长远来看，我们正在团结全世界寻找应对世界粮食
供应面临的一系列广泛挑战的方法。实现持续的全球粮食
安全要求各国政府与多边机构和非政府组织合作，不断保
持警惕并采取行动。我们与合作伙伴共同努力，推出了
《全球粮食安全路线图:行动呼吁》,敦促100多个签约国采
取多项行动，包括保持粮食和农业市场开放、增加化肥产
量以及投资于适应气候变化的农业。美国还正在实施全球
粮食安全战略，该战略的重点是通过支持包容性和可持续
的以农业为主导的经济增长，减少全球贫困、饥饿和营养
不良；加强人类和粮食系统的复原力；支持营养良好的健
康人口，特别是妇女和儿童。这需要在整个粮食系统中开
展工作，考虑从种植到消费的每一个步骤，并将这些努力
整合到更大的气候、卫生、缓解冲突和建设和平工作中。
为了确保这些努力是持久和可持续的，需要以公平和包容
为中心，并与当地伙伴和国际机构合作。展望未来，美国
必须继续解决这两个紧迫的需求，并合作建立长期的可持
续粮食安全。
（四）军备控制和不扩散
核武器、化学武器和生物武器的扩散是一个极其重要
和持久的全球挑战，需要持续的合作，以防止大规模毁灭
性武器和裂变材料、其运载工具和使能技术的扩散。这
55
美国将与盟国和伙伴、民间社会和国际组织合作，加
强军备控制和不扩散机制，特别是在冲突升级风险较大的
时期。我们将解决扩散造成的生存威胁通过更新军备控制
和核不扩散的领导。我们将继续寻求与竞争对手在战略稳
定和降低风险方面的务实合作。我们的方法将强调阻止代
价高昂的军备竞赛、减少误判的可能性以及补充美国和盟
国威慑战略的措施。
我们将领导双边和多边军备控制努力，加强现有的制
度、框架和机构，包括《核不扩散条约》、全面禁止核试
验条约组织、国际原子能机构和其他联合国机构，以延续
70多年来不使用核武器的记录。我们将支持禁止化学武器
组织和《生物武器公约》,并加强禁止拥有和使用化学和生
物武器的规范。我们将继续领导世界协调努力，锁定核材
料和放射性材料，防止恐怖分子获取。我们将确保多边出
口管制制度能够应对破坏稳定的新兴技术，并使观点一致
的国家的出口政策与令人担忧的国家保持一致。
（五）恐怖主义
与20年前相比，今天的恐怖主义威胁在意识形态上更
加多样化，在地理上更加分散。“基地”组织、伊斯兰国和相
关势力已经从阿富汗和中东扩展到非洲和东南亚。
叙利亚、也门和索马里仍然是恐怖分子的避难所；当
地分支机构已经成为区域冲突中根深蒂固的行动者。其中
56
许多组织仍然打算实施或鼓励其他人袭击美国和我们的海
外利益，即使多年来持续的反恐和执法压力限制了他们的
能力，强化的安全措施和信息共享提高了我们的防御能力。
与此同时，我们面临着来自美国国内一系列暴力极端分子
的急剧增加的威胁。
美国仍然坚定不移地保护我们的国家、我们的海外人
员和设施，使其免受我们在21世纪面临的各种恐怖主义威
胁。随着威胁的演变，我们的反恐方法也必须变化。为此，
去年，我们结束了美国历时最长的阿富汗战争，早已实现
了将乌萨马·本·拉丹和“基地”组织其他主要领导人绳之以法
的目标。正如我们在击毙艾曼·扎瓦希里的行动中所展示的
那样，我们相信我们有能力继续打击”基地”组织、伊拉克和
黎凡特伊斯兰国以及相关势力。我们将确保阿富汗不再成
为恐怖分子袭击美国或我们盟友的避风港，我们将让塔利
班对其公开的反恐承诺负责。
在全球范围内，我们将加强与值得信赖的合作伙伴的
合作和支持，从“美国领导、合作伙伴支持”的战略转变为
“合作伙伴领导、美国支持”的战略这需要建立或扩大系统，
以预防、发现和应对不断发展的威胁，包括加强合作伙伴
的执法和司法系统，改善威胁信息共享，加强边境安全，
打击资助恐怖主义行为，有针对性地开展预防恐怖主义和
极端主义脱离接触方案，以及防止在线和离线招募恐怖分
57
子和动员恐怖分子实施暴力。它还需要通过利用美国和合
作伙伴的努力来支持有效的治理、促进稳定和经济发展以
及解决持续的冲突，从而解决激进化的根源。
在必要的情况下，我们将使用武力瓦解和削弱那些策
划袭击美国、我们的人民或我们在国外的外交和军事设施
的恐怖组织。我们将根据国内法和国际法，以尽量减少平
民伤亡的方式这样做，同时促进更大的透明度和问责制。
我们承诺继续与国会合作，用一个狭窄而具体的框架来取
代过时的使用武力的授权，以确保我们能够继续保护美国
人免受恐怖主义威胁。在国内，我们将继续与州、地方、
部落和领土伙伴以及私营部门合作，分享信息，挫败威胁
我们公民的恐怖阴谋。
我们在美国面临着一系列国内暴力极端分子日益严重
的威胁，包括出于种族或族裔偏见以及反政府或反当局情
绪的暴力极端分子。继续实施我们有史以来第一个打击国
内恐怖主义的国家战略，将使我们能够更好地了解和分享
有关国内恐怖主义威胁的信息，防止招募和动员暴力活动，
破坏和阻止国内恐怖主义活动和任何跨国联系，同时加强
对公民权利和公民自由的尊重。我们已经在向州、地方、
领土和部落合作伙伴提供更多更好的国内暴力极端主义威
胁信息，并使用新机制(如基于智能手机的应用程序)实时提
供这些信息。我们正在投资数百万美元用于数据驱动的暴
58
力预防工作，包括向联邦、州、地区、部落和非营利合作
伙伴以及面临越来越多威胁的礼拜场所提供拨款计划。我
们正在与志同道合的政府、公民社会和技术部门合作，解
决网上的恐怖主义和暴力极端主义内容，包括通过创新的
研究合作。我们正在面对国内暴力极端主义威胁的长期促
成者，包括与国会合作推进常识性枪支法律和政策，并解
决往往通过社交和其他媒体平台传播的虚假信息和错误信
息的危机，这些信息可能会助长极端两极分化，并导致一
些人走向暴力。
59
专栏2. 打击跨国有组织犯罪
跨国有组织犯罪影响到越来越多的受害者，同时放大
了从移民到网络攻击等其他重大全球挑战。跨国犯罪组织
(TCO)参与的活动包括毒品和其他非法商品的贩运、洗钱、
盗窃、人口走私和贩运、网络犯罪、欺诈、腐败以及非法
捕鱼和采矿。这些活动在我们的社区中滋生暴力，危及公
共安全和健康，并导致美国每年成千上万的药物过量死亡。
它们通过破坏法治、助长腐败、充当敌对国家活动的代理
人、剥削和危害弱势群体，降低了我们邻国和合作伙伴的
安全和稳定。我们将加紧努力，遏制跨国有组织犯罪构成
的威胁，将重要的执法工作与外交、金融、情报和其他工
具相结合，并与外国伙伴进行协调。作为这一努力的一部
分，我们将努力减少美国非法毒品的供应，特别是日益严
重的芬太尼和甲基苯丙胺的祸害，为此将动用政府的所有
工具来阻截毒品，并破坏TCO的供应链和金融网络，使其
能够进行腐蚀活动。认识到这是一个全球性的问题，我们
将与国际合作伙伴密切合作，阻止跨国公司获得前体化学
品，并与私营企业密切合作，提高警惕，防止化学品被转
用于非法芬太尼生产。
三、塑造规则
自1945年以来，美国领导了管理国际贸易和投资、经
60
济政策和技术的制度、规范和标准的创建。这些机制推动
了美国的经济和地缘政治目标，并通过塑造政府和经济体
之间的互动方式使世界各地的人们受益——而且这种互动
方式符合美国的利益和价值观。这些机制没有跟上经济或
技术变革的步伐，今天有可能变得无关紧要，或者在某些
情况下，对解决我们现在面临的挑战非常有害——从不安
全的供应链到日益扩大的不平等，再到滥用中国的非市场
经济行为。我们正在努力加强和更新联合国系统和多边机
构。这种需求最迫切的莫过于更新技术、网络空间、贸易
和经济的规则。
通过与我们的盟友和伙伴密切合作，我们将建立公平
的规则，同时保持我们的经济和技术优势，塑造公平竞争
的未来——因为当美国工人和公司在公平的竞技场上竞争
时，他们就会获胜。
（一）技术
技术是当今地缘政治竞争的核心，也是我们国家安全、
经济和民主的未来的核心。美国及其盟国在技术和创新方
面的领导地位长期以来支撑着我们的经济繁荣和军事实力。
在未来十年，关键和新兴技术将重塑经济、改变军队和重
塑世界世界。美国致力于建设一个未来，在这个未来中，
这些技术将增进美国人民和志同道合的民主国家的安全、
繁荣和价值观。我们的技术战略将使美国和志同道合的民
61
主国家能够共同努力，开发治疗疾病的新药，增加可持续
种植的健康食品的产量，使我们的制造业供应链多样化并
得到加强，并在不依赖化石燃料的情况下确保能源安全，
同时为美国人民以及我们的盟友和伙伴提供新的就业机会
和安全。在两党的支持下，我们启动了一项现代产业战略，
并已经获得了对清洁能源、微电子制造、研发和生物技术
的历史性投资，我们将与国会合作，为研发的历史性新授
权提供充分资金。我们也在加倍利用我们长期的不对称战
略优势:吸引和留住世界上最优秀的人才。吸引更多的全球
STEM人才是我们国家安全和供应链安全的优先事项，因此
我们将积极实施最近的签证行动，并与国会合作做更多工
作。
这些投资将使美国能够奠定一个联合的技术产业基础，
以保障我们共同的安全、繁荣和价值观。这意味着与盟友
和伙伴合作，利用和推广新技术，促进21世纪的基础技术，
特别是微电子、先进计算和量子技术、人工智能、生物技
术和生物制造、先进电信和清洁能源技术。我们还将与志
同道合的国家合作，共同开发和部署技术，使所有人受益，
而不仅仅是强国，并建立强大和持久的供应链，使各国无
法利用经济战来胁迫其他国家。
我们已经在召集志同道合的行动者来推进国际技术生
态系统，保护国际标准制定的完整性，促进数据和思想的
62
自由流动，同时保护我们的安全、隐私和人权，并增强我
们的竞争力。这包括通过美国-欧盟贸易和技术委员会(u . sEU Trade and Technology Council)促进跨大西洋在半导体和
关键矿产供应链、值得信赖的人工智能、虚假信息、威胁
安全和人权的技术滥用、出口管制和投资筛选方面的合作，
以及通过印度-太平洋关键和新兴技术四方、开放的下一代
数字基础设施和民间交流。通过这项工作，我们寻求加强
美国和盟国的技术领导地位，推进包容性和负责任的技术
发展，弥合监管和法律差距，加强供应链安全，并加强隐
私、数据共享和数字贸易方面的合作。
我们必须确保战略竞争对手不能利用美国和盟国的基
础技术、知识或数据来破坏美国和盟国的安全。因此，我
们正在更新和加强我们的出口管制和投资审查机制，并寻
求有针对性的新方法，如审查对外投资，以防止战略竞争
者利用投资和专业知识威胁我们的国家安全，同时也保护
相关技术生态系统和市场的完整性。我们还将努力反对利
用美国的敏感数据和非法使用技术，包括商业间谍软件和
监视技术，我们将反对数字独裁主义。
为了实现这些目标，现代经济的数字主干必须开放、
可信、可互操作、可靠和安全。这需要与广泛的伙伴合作
推进5G和其他先进通信技术中的网络基础设施弹性，包括
通过促进供应商多样性和保护供应链。这些投资不能只在
63
富裕国家进行；我们还必须注重在中低收入国家提供高质
量的数字基础设施，通过强调边缘化群体的接入来弥合数
字鸿沟。为了确保这些投资支持积极的技术成果，我们将
与行业和政府合作制定技术标准，以确保质量、消费者安
全和全球互操作性，并推进开放和透明的标准进程，这一
进程几十年来促进了创新、增长和互联互通。在我们所做
的一切中，我们将努力确保技术支持而不是破坏民主，并
根据人权来开发、部署和管理。
（二）保护网络空间
我们的社会，以及支撑它们的关键基础设施，从电力
到管道，越来越数字化，容易受到网络攻击的干扰或破坏。
这种攻击被俄罗斯等国家用来破坏国家向公民提供服务和
胁迫民众的能力。我们正在与盟友和合作伙伴(如Quad)密切
合作，制定关键基础设施的标准，以快速提高我们的网络
弹性，并建立快速应对攻击的集体能力。面对来自犯罪分
子的破坏性网络攻击，我们启动了创新的伙伴关系，以扩
大执法合作，拒绝为网络犯罪分子提供庇护，并打击非法
使用加密货币清洗网络犯罪所得的行为。作为一个开放的
社会，美国显然有兴趣加强减轻网络威胁和提高网络空间
稳定性的规范。我们的目标是阻止来自国家和非国家行为
者的网络攻击，并将利用一切适当的国家力量工具对网络
空间的敌对行为做出果断回应，包括那些扰乱或削弱重要
64
国家职能或关键基础设施的行为。我们将继续推动遵守联
合国大会认可的网络空间负责任国家行为框架，该框架承
认国际法在网上和网下同样适用。
（三）贸易和经济
美国的繁荣也依赖于公平开放的贸易和国际经济体系。
美国长期以来一直受益于国际贸易促进全球经济增长的能
力、较低的消费价格以及进入外国市场促进美国出口和就
业的机会。与此同时，管理贸易和其他经济交换方式的长
期规则被中国等非市场行为者所违反；旨在让企业流动性
优先于工人和环境，从而加剧不平等和气候危机；未能涵
盖现代经济的前沿，包括数字贸易。美国必须再次团结合
作伙伴，创造一个公平的竞争环境，让美国工人和企业—
—以及世界各地的合作伙伴和盟友——繁荣发展。
正如我们最近创造IPEF和美洲经济繁荣的工作所表明
的，我们正在努力更新当前的贸易体系，以促进公平和有
弹性的增长——鼓励稳健的贸易，反对反竞争做法，将工
人的声音带到决策桌上，并确保高劳工和环境标准。我们
将寻求新的出口机会，使美国工人和公司受益，特别是小
公司中型企业，抵制非市场经济的弊端，执行反对不公平
贸易和劳工行为的规则，包括知识产权盗窃、歧视性法规、
强迫劳动、剥夺组织权和其他形式的劳工压制。我们还将
利用贸易工具推进气候优先事项，正如我们正在与欧盟达
65
成具有里程碑意义的钢铝协议一样。这些安排将伴随着真
正的调整援助，确保所有美国人在我们共同的未来中拥有
一个有尊严的位置。总之，这些努力将创造增长和创新，
不仅有利于美国人，也有利于全世界人民。
除了贸易，我们正在努力建立一个适合当代现实的国
际经济体系。我们将解决汇率操纵给美国工人、消费者和
企业造成的伤害；打击腐败和非法融资；并通过推广经合
组织的全球最低税来结束企业税的逐底竞争。我们将在可
持续发展方面与各国合作，包括应对全球债务挑战和通过
PGII为高质量基础设施融资。我们将探索包括数字美元在内
的数字资产的优点，并负责任地领导数字资产的发展，为
稳定、隐私和安全提供高标准和保护，以使强大和包容性
的美国金融体系受益，并巩固其全球主导地位。我们将解
决阻碍增长的法律、结构和文化障碍，这些障碍削弱了妇
女和边缘化群体的劳动力参与。我们还将支持国际金融机
构的努力，它们也需要继续发展，以应对我们时代的挑战。
当今世界的许多最大挑战——如流行病和健康、气候变化、
脆弱性、移徙和难民潮——跨越国界，不成比例地影响到
最贫穷、最弱势的人口。支持这些机构对于应对国际秩序
面临的严重长期挑战也至关重要，比如中国带来的挑战。
（四）人质和非法拘留者
把人当棋子是与美国价值观和我们渴望的全球秩序背
66
道而驰的。然而，当政府、政权和非国家行为者违背美国
人的意愿将其作为人质和非法被拘留者时，他们就是这么
做的。我们正在与我们的伙伴合作，阻止和挫败这些不人
道的策略。这包括我们在2022年7月发布的一项行政命令，
该命令实施了一项名为《列文森法案》(Levinson Act)的最
新美国法律，并推出了惩罚那些在国外非法绑架或拘留美
国人的新工具。它包括与主要国际伙伴合作，促进和执行
加拿大发起的《反对国与国关系中的任意拘留宣言》,以扭
转反对这种不人道做法的趋势，并形成反对这种做法的国
际规范。
专栏2：反腐败
腐败对法治构成了根本威胁。当政府官员滥用公共权
力谋取私利时，就会破坏商业环境，破坏经济机会，加剧
不平等。腐败还导致公众对国家机构的信任度下降，这反
过来又会增加那些利用公众不满获取政治优势的不自由行
为者的吸引力。在当今全球化的世界中，国际金融体系被
用来将非法财富藏在国外，并跨境行贿。美国反腐败战略
认识到腐败对我们的国家安全构成的独特威胁，并特别强
调认识腐败行为者利用美国金融系统和其他基于法治的系
统清洗其非法所得的方式。作为对俄罗斯持续入侵乌克兰
的回应，美国加强了其盗贼统治计划，旨在追回腐败所得，
并识别和返还清洗过的犯罪所得。最后，美国将提升和扩
67
大外交接触和外国援助的规模，包括通过加强伙伴政府与
美国执法当局合作打击腐败的能力，以及加强有意愿的政
府的预防和监督能力。

第四部分:我们的区域战略

“21世纪的一个基本事实是，在我们每个国家和全球
社会中，我们自己的成功与其他人的成功息息相关。为了
我们自己的人民，我们还必须与世界其他地区深入接触。
为了确保我们自己的未来，我们必须与其他伙伴——我们
的伙伴——一起努力，争取一个共同的未来。在我看来，
我们的安全、我们的繁荣和我们的自由前所未有地相互关
联。因此，我相信我们必须前所未有地携手合作。”
小约瑟夫·r·拜登总统
联合国大会第七十六届会议

美国只有与世界各国和人民合作，才能应对这决定性
十年的挑战。美国人依赖并受益于我们在各个地区广泛而
深厚的关系；在几乎每个国家投资和贸易；在各大洲学习、
工作和生活。我们的未来和世界的未来是相互联系的。这
就是为什么我们的战略是全球性的。
一、促进自由开放的印度-太平洋
印度-太平洋为世界经济增长提供了大量燃料，并将成
为21世纪地缘政治的中心。作为一个印度-太平洋大国，美
国在实现一个开放、互联、繁荣、安全和有活力的地区方
面有着至关重要的利益。
69
美国将与该地区其他国家合作，保持印度-太平洋的开
放和可进入性，并确保各国根据国际法义务自由做出自己
的选择。我们通过投资于民主制度、新闻自由和公民社会
来支持开放社会，并与合作伙伴合作打击信息操纵和腐败。
我们将申明海洋自由，并为开放南中国海建立共同的区域
支持——这是近三分之二的全球海上贸易和四分之一的全
球贸易的通道。
只有我们建设集体能力，才能实现自由开放的印度-太
平洋。我们正在深化我们的五个区域条约联盟和最密切的
伙伴关系。我们肯定东盟的中心地位，并寻求与东南亚伙
伴建立更深层次的联系。我们将扩大我们的区域外交、发
展和经济接触，特别关注东南亚和太平洋岛屿。在我们与
南亚地区伙伴合作应对气候变化、新冠肺炎疫情和中华人
民共和国的强制行为时，我们将促进整个印度洋地区的繁
荣和经济联系。四方和奥库斯对解决地区挑战也至关重要，
我们将进一步加强我们的集体力量，将我们的盟友和伙伴
更紧密地联系在一起，包括鼓励志同道合的印度-太平洋和
欧洲国家之间更紧密的联系。
美国日常生活的繁荣与印度-太平洋联系在一起，美国
长期以来一直是该地区贸易和投资的领导者。我们正与地
区伙伴一起发展IPEF，以推动包容性的、基础广泛的繁荣，
并推进我们在弹性、公平、数字化和低碳经济方面的共同
70
利益。通过亚太经济合作组织(亚太经合组织)的领导将补充
这些努力。
75年来，美国一直保持着强大和一贯的防务存在，并
将继续为该地区的稳定与和平做出有意义的贡献。我们重
申对我们的印度-太平洋条约盟友——澳大利亚、日本、大
韩民国、菲律宾和泰国——的坚定承诺，我们将继续使这
些联盟现代化。我们重申，根据涵盖尖阁列岛的共同安全
条约，我们坚定不移地致力于保卫日本。由于印度是世界
上最大的民主国家和主要的防务伙伴，美国和印度将通过
双边和多边合作，支持我们对自由和开放的印度-太平洋的
共同愿景。我们将寻求与朝鲜的持续外交，以在朝鲜半岛
完全无核化方面取得切实进展，同时在面对朝鲜大规模杀
伤性武器和导弹威胁的情况下加强延伸威慑。缅甸残酷的
军事政变破坏了地区稳定，我们将继续与包括东盟在内的
盟友和伙伴密切合作，帮助恢复缅甸的民主过渡。
我们还将努力增强合作伙伴应对包括气候和生物威胁
在内的跨国挑战的能力。印度-太平洋是气候危机的中心，
但对气候解决方案也至关重要，我们共同应对气候危机是
一项政治要务，也是一个经济机遇。我们还合作帮助该地
区建立抵御疫情病的能力，加强他们的卫生系统，推动对
全球卫生安全的投资，并扩大该地区预防、发现和应对紧
急情况的能力。
71
我们已经进入了美国外交政策的一个重要新时期，这
将要求美国在印度太平洋地区承担比二战以来更多的责任。
对世界和普通美国人来说，没有一个地区比美国更有意义
印度-太平洋。我们雄心勃勃，因为我们知道我们和我们的
盟友和伙伴对它的未来有着共同的愿景。
二、深化我们与欧洲的联盟
跨大西洋关系植根于共同的民主价值观、共同利益和
历史纽带，是构建我们外交政策许多其他要素的重要平台。
欧洲一直是并将继续是我们应对各种全球挑战的基础伙伴。
为了有效地追求一个共同的全球议程，我们正在扩大和深
化跨大西洋的纽带——加强北约，提高美欧关系的雄心水
平，并与我们的欧洲盟友和伙伴站在一起，捍卫我们的利
益基于规则的体系，支撑着我们的安全、繁荣和价值观。
今天，欧洲站在捍卫自由、主权和互不侵犯原则的前
线，我们将继续携手努力，确保自由占上风。美国将一如
既往地坚定不移地致力于北约第五条所规定的集体防御，
并将与我们的北约盟国一起遏制、防御和建设抵御一切形
式的侵略和胁迫的能力。随着我们逐步扩大自己的规模对
北约能力和准备状态的贡献——包括通过加强防御力量和
能力，并坚持我们对延伸威慑的长期承诺——我们将依靠
我们的盟友通过增加他们的开支、能力和贡献来继续承担
72
更大的责任。在这个竞争日益激烈的时代，通过北约或作
为其补充的欧洲防务投资对于确保我们的共同安全至关重
要。我们支持北约继续适应现代安全挑战，包括强调网络
空间防御、气候安全以及中国的政策和行动带来的日益增
长的安全风险。
美国坚持我们的基本承诺，追求一个完整、自由与和
平的欧洲。俄罗斯对乌克兰的进一步入侵对这一愿景构成
了严重威胁，这就是为什么我们决心支持乌克兰捍卫其主
权和领土完整，同时让莫斯科为其侵略付出沉重代价。我
们向乌克兰提供了安全、人道主义和金融援助。我们与欧
洲和全球的盟友和伙伴一起实施制裁和出口控制，这将削
弱俄罗斯发动未来侵略战争的能力。我们与欧盟委员会合
作实施了一项雄心勃勃的计划，以减少欧洲对俄罗斯化石
燃料的依赖，加强欧洲能源安全，推进共同的气候目标。
在这些努力中，欧盟——一个拥有超过4 . 5亿人口的一体化
市场——是不可或缺的合作伙伴，我们支持促进欧盟团结
的努力。我们还鼓励欧盟和联合王国在共同关心的问题上
密切合作。此外，我们强调支持《受难节协议》,该协议是
北爱尔兰和平、稳定和繁荣的基石。
在我们支持乌克兰的同时，我们也将努力增强其他民
主国家的稳定和恢复能力。我们将支持格鲁吉亚和摩尔多
瓦加入欧洲的愿望及其对重要机构改革的承诺。我们将协
73
助合作伙伴加强西巴尔干地区的民主制度、法治和经济发
展。我们将支持解决南高加索冲突的外交努力。我们将继
续与土耳其接触，以加强其与西方的战略、政治、经济和
制度联系。我们将与盟友和伙伴合作，管理俄罗斯在乌克
兰的战争造成的难民危机。此外，我们将努力阻止恐怖分
子对欧洲的威胁。在欧亚大陆的其他地方，我们将继续支
持中亚的独立、主权和领土完整。
我们将加强该地区五国的复原力和民主发展。我们将
继续通过C5+1外交平台(哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国、塔
吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和美国)推进气候适
应，改善区域能源和粮食安全，加强区域内一体化，并与
全球市场建立更大的连通性。
尽管植根于跨大西洋的实力和稳定，我们与欧洲盟友
和伙伴的议程是全球性的。我们将与欧盟合作，加强基于
共同民主价值观的贸易、投资和技术合作——促进开放和
包容的全球经济，为贸易设定高标准，确保公平竞争，支
持劳工权利，推动去碳化，打击腐败，保护我们的创新成
果不被用于与我们的利益和价值观背道而驰的用途。通过
G7，我们将与法国、德国、意大利和英国合作，激励国际
合作应对世界最紧迫的挑战。我们将共同捍卫人权，无论
是在白俄罗斯还是在新疆。为了实施这一雄心勃勃的议程，
我们将深化我们的战略联盟——定期磋商、分享信息和情
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报，以及共同行动。
三、在西半球促进民主和共同繁荣
西半球是对美国影响最直接的地区。随着1.9万亿美元
的年贸易额、共同的价值观和民主传统以及家族纽带，西
半球国家，尤其是北美国家，是美国繁荣和恢复的关键贡
献者。但新冠肺炎疫情和随后的衰退加剧了长期的结构性
挑战，助长了政治和社会动荡，破坏了对民主能力的信心，
并刺激了前所未有的向美国和整个地区的非正常移民。认
识到该地区的繁荣和安全与我们自身的繁荣和安全之间的
直接联系，美国必须重振我们的伙伴关系，在西半球建立
和维护经济弹性、民主稳定和公民安全。我们将通过定期
互动、多边和机构合作以及区域倡议，并通过履行在第九
届美洲首脑会议上作出的承诺，推进这些努力。
整个美洲的人口流动，包括自2015年以来被迫离开家
园的600多万委内瑞拉人，影响到整个拉丁美洲和加勒比地
区，并强化了采取区域行动的必要性。《洛杉矶移民和保
护宣言》是对美国国内努力的补充，旨在实现边境基础设
施的现代化，建立一个公平、有序和人道的移民体系，建
立一个大胆的半球范围的伙伴关系，以责任分担、稳定和
援助受影响社区、扩大法律途径、人道的移民管理和协调
的应急响应为中心。美国还带头扩大移民的合法途径，打
75
击针对弱势移民的非法人口走私和贩运。这些努力旨在稳
定移民人口，用有序流动取代非正常移民，从而推动美国
和整个地区的经济增长。我们将继续这些合作努力，同时
确保对移民管理采取基本公平、有序和人道的方法，以加
强边境安全和保护我们的国家。
结束和减轻新冠肺炎疫情的影响并推进卫生安全是整
个半球福祉的当务之急。除了捐赠超过7200万份疫苗之外，
通过美洲健康和恢复行动计划，我们正在与该地区合作，
以预防、准备和应对未来的疫情病毒威胁和其他公共卫生
突发事件，同时扩大向偏远、弱势和边缘化人群公平提供
医疗保健和公共服务。除了支持各国(特别是中美洲和加勒
比海地区)实现70%的新冠肺炎疫苗接种率，相关伙伴关系
还通过美洲卫生队(Americas Health Corps)推动提高疫苗生
产能力，并帮助在2027年前培训50万名公共卫生和医疗专
业人员。
我们正与地区伙伴一起深化经济合作，以确保持久和
包容性的经济增长，造福于我们的劳动人民。我们的首要
任务是与加拿大和墨西哥合作，推进北美的未来愿景，利
用我们的共同优势，增强美国的全球竞争力。同样，美洲
经济繁荣伙伴关系将通过关注自下而上和中间向外增长的
最大驱动力来指导我们的区域经济参与，为我们今天和未
来几十年面临的新的复杂挑战更新工具，重点是重振区域
76
经济制度、保障供应链、创造清洁能源就业机会和促进去
碳化、确保可持续和包容性贸易，以及进行改变游戏规则
的投资以提高公共管理的有效性。
应对气候危机和利用该地区的活力将是我们的核心方
法，我们将利用缓解和适应努力来推动可持续的经济复苏
和保护森林生态系统，包括通过促进清洁能源的贸易和投
资，以实现到2030年该地区电力部门70%的可再生能源发电
装机容量的集体目标，并动员融资和其他形式的支持，以
促进亚马逊的保护。美国和加勒比共同体还启动了2030年
应对气候危机伙伴关系，以扩大项目融资渠道，吸引清洁
能源基础设施和气候适应项目的私人投资，并提高当地评
估、规划、预测、缓解和应对气候变化中的极端天气事件
和相关风险的能力。
美国从该地区的民主稳定和制度中获得安全和经济利
益，因为我们的共同价值观为合作与和平解决争端提供了
基础。为了帮助维护和加强这些传统，我们将支持合作伙
伴努力建设透明、包容和负责任的机构。我们将共同支持
有效的民主治理，响应公民的需求，捍卫人权和打击
基于性别的暴力，解决腐败问题，防止外部干涉或胁
迫，包括来自中国、俄罗斯或伊朗的干涉或胁迫。通过振
兴和代表性
我们将与美洲机构、公民社会和其他政府合作，支持
77
委内瑞拉、古巴、尼加拉瓜和任何民意遭到压制的国家的
人民实现民主自决。在遭受长期人道主义、政治和经济危
机的海地，我们将动员国际社会帮助恢复安全，重建治理
机构，并支持海地人民能够决定自己未来的繁荣基础。
我们还将协助合作伙伴应对安全威胁。这些挑战可能
是内部的——包括来自当地帮派的挑战，也可能是跨国的，
包括来自贩运毒品和人口以及从事其他非法活动的犯罪组
织的挑战——也可能是外部的，因为恶意行为者试图在该
地区获得军事或情报立足点。这些威胁影响着整个美洲的
安全，包括美国国内的安全，因此，我们将促进合作，帮
助协助民事警察，加强美洲的司法系统，并扩大与我们伙
伴的信息共享。
这些优先事项——扩大经济机会、加强民主和建设安
全——是相辅相成的，有助于国家、地区和全球的稳定。
在推进一个安全、中产阶级和民主的地区的愿景从根本上
符合美国的国家安全利益的前提下，通过加强与半球伙伴
和机构的外交接触来寻求和加强合作，符合我们压倒一切
的战略利益。地缘政治和地缘经济波动加剧、气候变化、
全球流行病和大规模移民等现象带来的相互关联的挑战，
以及美国的安全和繁荣取决于我们邻国的安全和繁荣的认
识，这些背景都凸显了这项事业的挑战和利害关系。
四、支持中东的危机缓解和一体化
78
过去二十年来，美国的外交政策主要关注来自中东和
北非的威胁。我们经常默认以军事为中心的政策，这种政
策的基础是对武力和政权更迭以实现可持续结果的不切实
际的信念，而没有充分考虑到竞争全球优先事项或意外后
果的机会成本。现在是时候摒弃宏大的设计，采取更加实
际的步骤，推进美国的利益，帮助地区伙伴为中东人民和
美国人民的更大稳定、繁荣和机会奠定基础。
美国已经为美国在该地区的政策制定了一个新的框架，
其基础是美国在建立伙伴关系、联盟和同盟以加强威慑方
面无与伦比的比较优势，同时利用外交手段缓和紧张局势、
降低新冲突的风险并为稳定奠定长期基础。
这个框架有五个原则。首先，美国将支持和加强与认
同基于规则的国际秩序的国家的伙伴关系，我们将确保这
些国家能够抵御外来威胁。第二，美国不会允许外国或地
区势力危害包括霍尔木兹海峡和曼德海峡在内的中东水道
的航行自由，也不会容忍任何国家通过军事集结、入侵或
威胁来控制另一个国家或地区。第三，即使美国致力于遏
制对地区稳定的威胁，我们也将尽可能通过外交手段努力
缓解紧张局势，缓和并结束冲突。第四，美国将通过在美
国合作伙伴之间建立政治、经济和安全联系来促进地区一
体化，包括通过一体化的空中和海上防御结构，同时尊重
每个国家的主权和独立选择。第五，美国将永远促进人权
79
和《联合国宪章》所载的价值观。
这一新框架建立在该区域各国最近为弥合长期分歧所
取得的进展基础上。我们将继续与盟国和伙伴国合作，提
高它们遏制和反击伊朗破坏稳定活动的能力。我们将通过
外交手段确保伊朗永远无法获得核武器，同时保持姿态，
准备在外交手段失败的情况下使用其他手段。伊朗对美国
人员以及现任和前任美国官员的威胁不会被容忍，正如我
们已经证明的那样，当我们的人民和利益受到攻击时，我
们将做出回应。在我们这样做的时候，我们将永远与伊朗
人民站在一起，争取德黑兰政权长期剥夺他们的基本权利
和尊严。
更广泛地说，我们将把外交、经济援助和对当地合作
伙伴的安全援助结合起来，以减轻痛苦、减少不稳定并防
止恐怖主义输出或来自也门、叙利亚和利比亚的大规模移
民，同时与地区政府合作管理这些挑战的更广泛影响。我
们将寻求扩大和深化以色列与其邻国和其他阿拉伯国家日
益增长的联系，包括通过亚伯拉罕协议，同时保持我们对
其安全的坚定承诺。我们还将继续推动可行的两国解决方
案，维护以色列作为一个犹太和民主国家的未来，同时满
足巴勒斯坦人建立自己的安全和可行国家的愿望。正如拜
登总统在2022年7月访问约旦河西岸时所言，“按照1967年的
边界建立两个国家，进行双方同意的互换，仍然是为巴勒
80
斯坦人和以色列人实现同等程度的安全、繁荣、自由和民
主的最佳方式。”
这一新框架依赖于可持续和有效的军事态势，重点是
威慑、加强伙伴能力、促进区域安全一体化、打击恐怖主
义威胁和确保全球商业自由流动。在使用其他国家权力工
具的同时，这些军事活动也有助于对抗外部行为者在该地
区的军事扩张。我们不会使用我们的军队来改变政权或改
造社会，而是将武力的使用限制在有必要保护我们的国家
安全利益并符合国际法的情况下，同时使我们的合作伙伴
能够保卫自己的领土免受外部和恐怖主义威胁。
我们将鼓励有助于释放该地区潜力的经济和政治改革，
包括通过促进更大程度的经济一体化来推动增长和创造就
业。我们将鼓励能源生产商利用他们的资源稳定全球能源
市场，同时也为清洁能源的未来做准备，保护美国消费者。
我们还将继续支持我们的民主伙伴，并要求对侵犯人权的
行为追究责任，同时认识到，虽然真正的改革只能来自内
部，但美国仍然可以发挥重要作用。美国是人道主义援助
的最大双边捐助国，也是有原则的、基于需求的人道主义
行动的长期倡导者。我们将继续在人道主义援助方面发挥
领导作用，管理长期的难民和流离失所危机，这有助于实
现人的尊严和加强稳定。我们将加快对地区合作伙伴的支
持，帮助他们建立更强的适应能力，因为中东的未来不仅
81
取决于传统的安全问题，还取决于气候、技术和人口变化。
五、建立21世纪美非伙伴关系
非洲政府、机构和人民是一支重要的地缘政治力量，
将在未来十年解决全球挑战中发挥关键作用。非洲比以往
任何时候都更加年轻，流动性更强，受教育程度更高，联
系更紧密。非洲国家是联合国最大的区域投票群体之一，
他们的公民领导着主要的国际机构。非洲大陆蓬勃发展的
人口、重要的自然资源和充满活力的企业家精神，加上非
洲大陆自由贸易区，有潜力推动变革性的经济增长。过去
三十年来，我们与非洲国家的伙伴关系为这一增长奠定了
基础。为了加速这一进程，美非伙伴关系必须进行调整，
以反映非洲国家在全球发挥的重要地缘政治作用。
推进美国的国家利益在一定程度上取决于更紧密的合
作，不仅是与非洲国家的合作，也包括与非洲联盟、地方
政府、公民社会、私营部门和侨民社区等地区机构的合作。
我们将继续投资于该地区最大的国家，如尼日利亚、肯尼
亚和南非，同时深化我们与中小国家的联系。我们将让非
洲国家作为平等伙伴参与进来，以实现我们从卫生和疫情
防备到气候变化的共同优先事项。我们还将在人权、腐败
或专制行为方面向合作伙伴施压，并深化与在更开放和民
主治理方面取得进展的国家的伙伴关系。我们将与国际伙
82
伴和地区机构合作，通过让政变付出代价和推动民事过渡
取得进展来遏制民主倒退。我们将倾听非洲领导人和人民
表达他们的愿景他们的对外伙伴关系，包括对透明、负责、
公平、包容和平等的期望。
增进非洲的和平与繁荣将增强非洲解决区域和全球问
题的能力。该地区更新民主的承诺和能力，以及预测、预
防和解决新出现的长期冲突，可以为非洲人和美国人带来
有利的结果。我们将支持非洲主导的努力，为代价高昂的
冲突、不断增加的恐怖活动和人道主义危机寻求政治解决
方案，如在喀麦隆、刚果民主共和国、埃塞俄比亚、莫桑
比克、尼日利亚、索马里和萨赫勒地区，并投资于当地和
国际建设和平和维持和平，以防止新的冲突出现。根据我
们更广泛的反恐方针，我们将瓦解和削弱针对美国的恐怖
主义威胁，同时支持合作伙伴防止恐怖主义扩张。我们将
与我们的非洲和国际伙伴合作，解决恐怖主义的根源，包
括通过反腐败、加强问责制和司法、投资包容性经济发展
和促进人权，包括妇女权利，并击退俄罗斯支持的瓦格纳
集团的破坏性影响。
我们将支持通过私营部门投资加速增长，帮助非洲发
展数字经济，加倍努力解决粮食不安全问题，并通过“繁荣
非洲”、“养活未来”和“为非洲提供动力”倡议扩大清洁能源
基础设施。我们将支持气候适应、保护和公正的能源转型，
83
因为撒哈拉以南非洲国家已经经历了严重的气候影响，加
剧了土地使用、移民挑战以及食品和商品价格上涨，俄罗
斯进一步入侵乌克兰更是雪上加霜。高质量的卫生保健系
统对经济增长至关重要，我们将在我们数十年的伙伴关系
基础上，投资于健康保障和卫生系统基础设施，以及正在
进行的新冠肺炎对策。我们还将与非洲各国政府合作，创
造商业环境，在人力资本和能力发展方面进行投资，以吸
引投资者，发展企业，创造跨部门的良好就业机会，并促
进
美非贸易并为美国企业创造新的机会。我们将寻求提
供反映美国竞争优势的机会，促进包容性增长，尊重工人
权利，并为子孙后代保护该地区的资源。
六、维护和平的北极
美国寻求一个和平、稳定、繁荣和合作的北极地区。
气候变化使得北极比以往任何时候都更容易进入，威胁着
北极社区和重要的生态系统，创造了新的潜在经济机会。
以及塑造该地区未来的激烈竞争。在过去的十年里，俄罗
斯在北极地区进行了大量的投资，实现了军事基础设施的
现代化，并加快了演习和训练行动的步伐。其咄咄逼人的
行为加剧了北极的地缘政治紧张，造成了新的意外冲突风
险并阻碍了合作。中国还试图通过快速增加其北极投资、
84
开展新的科学活动，以及利用这些科学活动进行具有情报
或军事应用的双重用途研究，来增加其在北极的影响力。
我们将通过提高我们的海域意识、通信、灾难应对能
力和破冰能力来维护美国在该地区的安全，为该地区日益
增多的国际活动做好准备。我们将行使美国政府在该地区
的存在同时降低风险并防止不必要的升级。北极国家对解
决地区挑战负有主要责任，尽管俄罗斯在乌克兰的战争给
北极合作带来了挑战，但我们将深化与北极盟友和伙伴的
合作，并与他们一起维持北极理事会和其他北极机构。我
们将继续保护航行自由，并根据国际规则确定美国的扩展
大陆架。我们必须在该地区建立抵御和减缓气候变化的能
力，包括通过减排协议和更多的跨北极研究合作。随着北
极地区经济活动的增加，我们将投资基础设施，改善民生，
鼓励美国、我们的盟友和我们的合作伙伴进行负责任的私
营部门投资，包括对关键矿产的投资，并改善出于国家安
全目的的投资筛选。在这些努力中，我们将坚持我们的承
诺，通过与阿拉斯加土著社区定期、有意义和强有力的磋
商与合作，尊重部落主权和自治。
七、保护海洋、空气和空间
世界各地的人们依靠海洋、空气和太空来保障他们的
安全和繁荣。
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世界上相互联系的海洋、陆地、水道和其他生态系统
创造了经济机会，并促成了重要的商业和军事活动。它们
包含对粮食安全、清洁的空气和水、稳定的气候以及健康
和福祉至关重要的生物多样性。对这些系统的威胁——包
括过度的海洋和空域要求、污染和无管制的森林砍伐、野
生动物贩运和非法、未报告和无管制的捕捞——影响政府
满足基本人类需求的能力，并导致政治、经济和社会不稳
定。我们将捍卫航行和飞越自由，支持环境保护，并通过
维护国际法和规范，包括《联合国海洋法公约》中的习惯
国际法规则，反对破坏性的远洋捕鱼做法。我们将根据
1959年《南极条约》的规定，促进南极洲作为和平与科学
专用大陆的地位。
从创造经济机会到开发新技术和实现气候监测，空间
探索和利用造福人类。美国将保持我们在太空领域的世界
领先地位，并与国际社会一道努力确保该领域的可持续性、
安全性、稳定性和安全性。我们必须带头更新外层空间治
理，建立空间交通协调系统，并为未来的空间规范和军备
控制指明道路。我们将与盟国和伙伴合作，制定政策和法
规，使蓬勃发展的美国商业航天部门能够参与国际竞争。
我们将增强美国航天系统的弹性，我们依赖这些系统来实
现关键的国家和国土安全功能。这些努力旨在保护美国在
太空的利益，避免破坏稳定的军备竞赛，并负责任地管理
86
太空环境。
专栏4. 磨砺我们的治国工具
我们的国家安全机构和工作人员支撑着美国的全球领
导地位以及美国人民的安全、繁荣和自由。为了实现我们
的宏伟目标，我们必须使我们的治国工具现代化并适应今
天的挑战。例如，我们是:
⬧ 通过使国务院现代化来加强美国外交，包括通过最
近设立一个新的网络空间和数字政策局以及关键和
新兴技术特使。
⬧ 调整情报社区(IC)，包括调整我们的组织以更好地
应对竞争，采用新的数据工具，以及加强开源材料
的整合。
⬧ 通过增加对疾病控制和预防中心(CDC)疾病爆发、
预测和分析中心以及全球卫生安全外国援助的支持，
加强美国和全球传染病威胁和流行病的早期预警和
预测。
⬧ 重组负责政策的副国防部长办公室，以加强对新兴
技术的关注，并将高层领导的注意力提升到关键区
域。通过重新设想DHS如何雇佣、发展和保留顶级
和多样化的网络人才，支持国土安全部(DHS)的网
络安全服务。
⬧ 通过增加与美国国际开发署(USAID)的接触并将25%
的资金转移给当地合作伙伴，以及加倍美国国际开
发署在增强妇女和女童权能方面的工作，使发展援
助更加容易获得和公平。
⬧ 扩大我们与利益相关者的接触，并建设我们与私营
部门、慈善机构、侨民社区和民间社会合作的能力。
⬧ 通过将白宫科学技术政策办公室提升为内阁级机构
和国家安全委员会的正式成员，优先考虑技术在国
家安全中的作用。
这些努力和我们外交政策的成功将需要通过招募和留
住多样化的高素质人才来加强国家安全力量。我们是:
⬧ 优先考虑多样性、公平性、包容性和可及性，以确
保国家安全机构反映他们所代表的美国公众。
⬧ 创造更有效和高效的雇佣、招聘、保留和人才发展
实践，尤其是在STEM领域、经济学、关键语言和
地区事务方面。
⬧ 支持各级人民在领导力和技术技能方面的职业发展
机会。
⬧ 为国家安全人员在政府内外的机构间流动创造机会，
并将他们发展的技能带回本国机构。
⬧ 为人民配备尖端技术，更好地集成数据和分析工具，
以支持决策。
⬧ 优先考虑人力资源能力和人员，他们将推动和管理所有这些计划。
我们国家安全机构和工作人员的健康依赖于对联邦执
法机构、IC、我们的外交官、公务员、联邦资助的研发机
构和军队的非政治性的信任，因为我们在国家服务中共同
努力。

第五部分:结论

我们相信，美国与我们的盟友和伙伴一道，有能力在
我们追求自由、开放、繁荣和安全的全球秩序的过程中取
得成功。有了这一战略中概述的关键要素，我们将应对我
们时代的双重挑战:在塑造国际秩序方面击败我们的对手，
同时应对共同的挑战，包括气候变化、疫情备灾和粮食安
全，这些将决定人类历史的下一阶段。当我们展望未来，
为新兴技术、网络安全、贸易和经济制定新的公平规则时，
我们将加强全世界的民主和多边机构。我们将通过利用我
们的巨大优势和我们无与伦比的盟友和伙伴联盟来实现所
有这些目标以及更多目标。
在我们实施这一战略时，我们将不断评估和再评估我
们的方法，以确保我们为美国人民提供最佳服务。我们将
遵循一个不争的事实，即美国国内项目的实力和质量与我
们在世界上的领导地位和我们塑造世界秩序的能力密不可
分。这一国家安全战略将通过一个压倒一切的标准来评估:
它是否使美国人民的生活更美好、更安全、更公平，它是
否提升了世界各地与我们有着共同未来愿景的国家和人民。
在这个决定性的十年结束时，我们对成功的清晰愿景
激励着我们。
通过提高我们的产业能力，投资于我们的人民，并加强我们的民主，我们将巩固我们的经济基础，增强我们的国家复原力，提高我们在世界舞台上的信誉，并确保我们的竞争优势。
通过深化和扩大我们的外交关系，不仅与我们的民主
盟友，而且与所有与我们有着共同的美好未来愿景的国家，
我们将与我们的战略对手发展有利于我们利益和价值观的
竞争条件，并为增加在共同挑战方面的合作奠定基础。
通过使我们的军队现代化、追求先进技术和投资于我
们的国防劳动力，我们将在一个地缘政治对抗日益加剧的
时代加强威慑，并使美国能够捍卫我们的国土、我们的盟
友、合作伙伴和海外利益，以及我们在全球的价值观。
通过利用我们的国家优势和团结广泛的盟友和伙伴联
盟，我们将推进我们对一个自由、开放、繁荣和安全的世
界的愿景，智胜我们的竞争对手，并在气候变化、全球卫
生和粮食安全等问题上取得有意义的进展，不仅改善美国
人的生活，也改善全世界人民的生活。
这是我们在这个决定性的十年中必须实现的目标。正
如我们在历史上所做的那样，美国将抓住这一时刻，迎接
挑战。
没有时间可以浪费了。